新形势下加快农业审计转型研究

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1、2008年度一般立项课题新形势下加快农业审计转型研究TZ市审计局课题组【内容摘要】随着农村经济社会的发展和加快审计转型的需求，农业审计工作的外部环境和内部环境发生了深刻的变化，传统意义上的农业资金审计已不能满足发展的要求，加快农业审计转型已势在必行。本文从分析新形势下对加快农业审计转型的必然性出发，提出了加快农业审计转型的目标定位、基本要求、主要思路以及相应的对策建议，旨在更好地发挥审计建设性作用，服务于社会主义新农村建设。【关键词】加快农业审计转型引言农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党屮央历来十分重视“三农”问题，先后发出10

2、个“一号文件”，出台了一系列重要政策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党屮央，着眼全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略全局，密集出台一系列强农惠农政策。十六届五中全会作出了建设社会主义新农村这一战略部署，十七大报告把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重。在全国掀起了建设社会主义新农村的高潮。审计部门作为政府的重要经济监督部门，必须服从和服务于党的中心工作，在社会主义新农村建设屮要有所作为，确保社会主义新农村建设资金的安全有效、促进新农村建设各项政策的落实。近年来，各级审计机关牢固树立民本审计理念，加大了对“三农”

3、资金的审计监督力度，在促进“三农”工作的扎实开展方面发挥了积极作用。但是随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，农业审计工作的内部环境和外部环境发生了深刻的变化，传统的农业审计思维方式、管理模式、审计目标和审计手段及审计方法等，已难以适应当前建设社会主义新农村工作的要求，农业审计转型已势在必行。因此，在新形势下对如何开展农业审计转型进行理论和实践的探索，充分发挥农业审计在推进社会主义新农村建设中的监督和服务作用，显得尤为重要。一、新形势下加快农业审计转型的必然性农业审计伴随着审计机关的建立而产生发展。审计机关开展

4、的传统农业审计，实际上是农业资金的审计，是对各级财政支持农业和农村经济发展的资金真实、合法和效益进行监督的行为。主要侧重于二方面内容，一是农业事业费的审计，对财政预算安排给农口主管行政机关包括农业、水利、气象等部门及其下属的企事业单位组织农业生产、经营和服务活动所需要的事业费支山审计；二是支农专项资金的审计，对各级财政预算安排使用，用于扶持改善现有农业基础生产条件、加速农业生产集约化经营、增强农业发展后劲的专项资金审计。随着党的十七大将解决好农业、农村、农民问题，定位为全党工作的重中之重，各地的社会主义新农村建设得到了快速推进，审计工作如何围

5、绕党的中心工作，更好地适应农村经济社会发展的需要，最大限度地满足各级党委、政府以及社会各界在新时期对审计工作提出的更新更高要求，农业审计工作转型已显得十分必要。同时，农业审计作为审计工作的重要内容，在浙江审计创新创业、加快审计转型的大环境下，必须同步跟进，在审计的理念上、在审计的方式方法上、在审计的技术手段上等各个方面，必须与审计转型保持一致的节拍；浙江审计创新创业、加快审计转型又为农业审计转型捉供了理论支撑和实务支持，使得农业审计工作加快转型变得十分可能。必要性和可能性的结合，使农业审计在新形势下加快转型成为必然。(-)围绕中心、服务大局是

6、加快农业审计转型的根本要求党的十七大报告提出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设;解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。从中央到地方，各级党委、政府始终将解决好“三农”问题作为工作的重中之重，高度重视“三农”问题。各级政府及财政部门按照公共财政建设的要求，对财政支农工作的指导思想作了重大转变，一是从由农村支持城市、农业支持工业的思路调整为城市反哺农村、工业反哺农业的思路；二是提出了实现基木公共服务均等化的冃标，调整了进一步扩大公共财政覆盖农村范围的思路。在公共资金投向方面，要确保达到“三个高于、三个主要”的要求；在农村社会事

7、业发展方面，把农村义务教育、卫生、文化等纳入公共财政支出范围等等。据有关资料显示，2003年，中央财政用于“三农”的投入首次超过2000亿元，达到2144亿元。2007年达到4318亿元，比2003年增加了2174亿元，增长了101.4%o从我市的情况看，对“三农”的投入也进一步加大，2007年全市财政预算内资金用于“三农”的安排为33.72亿元，比上年增长13.6%,农村信用社支农贷款新增额达25.9亿元，仅2007年上半年工商企业社会各界资助新农村建设资金5200万元，帮扶结对村数1496个。这些资金重点用于支持农业生产、农村基础设施建设

8、、农村社会事业发展等。财政工作思路的转变，使财政资金对“三农”的投入总量、投入方向、投入方式等发生了重大变化，也使审计机关农业审计的外部环境发生了重大变化。农业审计