我国公路交通应急管理体系探究

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1、我国公路交通应急管理体系探究摘要：虽然当前我国公路构建与管理体系快速发展，但是管理水平仍然不能随之跟进，交通应急管理仍无法当代社会的需要。基于此，文章对我国公路交通应急管理体系展开研究，在结合国外成功经验的基础上，提出建立统一性的公路交通应急管理专门机构等完善公路交通应急管理体系的一些对策。关键词：公路交通；应急管理体系；完善途径中图分类号：F542文献标识码：A文章编号:1001-828X（2013）02-0-02一、引言随着我国经济的不断发展，国内对于公路的需求也越来越强，公路运营里程也随之不断的增加。当公路的里程不

2、断增加之时，我们不得不面对一个亟待解决的问题，即怎么样管理、运营公路交通。从现实情况来看，由于我国幅员辽阔，天气、地质等条件复杂，每年都会有因为天气原因（雨、雪、雾恶劣天气）、地质原因（山体滑坡、道路塌方）或者人为原因（道路交通事故）等导致公路出现较长时间的中断或者阻塞。如2008年的雪灾，导致全国13个省份公路大面积的中断，近4万公里的路段因为积雪严重、路面结冰导致中断或者严重堵塞，直接经济损失高达数百亿元。这一切都考验着我国公路交通应急管理。然而，令人遗憾的是，当前虽然我国公路里程不断增加，但是随之而来的管理水平仍然

3、不能随之跟进，交通应急管理仍无法满足人们的需求，随之而来的是交通拥挤堵塞、环境污染严重、道路交通事故上升等一系列问题。这不但给人民群众的生命和财产构成巨大威胁，同时也给道路交通管理者和研究者提出了许多亟待研究的新课题。二、我国公路交通应急管理体系的现状及存在的问题我国公路交通应急管理体系建设在我国起步较晚，其以2003年的“非典”危机在全国大范围爆发为开端。在“非典”危机之后，原交通部于2004年联合卫生部出台了《突发公共卫生事件交通应急规定》，这是真正意义上有关公路交通应急管理的第一个政府性规定。2008年初的"南方雪

4、灾”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根据事态的发展制定相应的对策，政府相关职能部门在一定程度上担负起了对公路交通进行应急管理的责任，积累了相当多的经验，为建立完善的我国公路交通应急管理体系奠定了基础。当前在我国目前的公路交通应急管理体系中，各级人民政府处领导地位，其中具体负责的是各级交通运输部门。属地管理、条块结合、分级响应、上下联动是我国公路交通应急管理体系最为主要的特点。可以说，当前我国公路交通应急管理体系已经初步建立，并且在雨雪冰冻灾害、地震等情节中经受了考验。但与此同时也暴露出了我国公路交通应急管理体系中存

5、在的一些深层次问题。（一）交通运输发展'‘重建设轻管理”虽然当前我国公路建设在有条不紊的进行，但是也应该看到，我国公路交通运输发展存在着“重建设而轻管理”的问题。尤其是对一些突发事件、应急事件的处理方面还存在着不足之处，应急管理能力明显不足。这与当前交通运输发展过程中'‘重建设轻管理”有着一定的关联。（二）公路交通应急管理专门机构较为分散当前，公路交通应急管理体系主要由四级应急管理体系组成，分别是国家级、省级、市级与县级。作为国家层面，在交通运输部设立公路网管理与应急处置中心，负责对日常的各级公路进行运行监测，对于收集到

6、的信息进行汇总、分析、管理，其主要是负责日常的管理。当遇到特别重大的突发事件之时，如“汶川大地震”之时，成立国家级应急管理机构，在总体上是由国务院统一协调和管理，统一领导危机预防和处置工作。涉及到公路交通这部分，由国务院下属的交通运输主管部门作为突发事件管理的主要机构，并可以成立应急工作组、日常管理机构、专家咨询组和现场工作组。这些机构也就是在公路交通应急管理体系中的主要参与机构，与其他机构相协调，成为政策的制定和执行的主要负责者。省级、市级、县级交通运输部门根据各地的实际情况成立管理机构，各施其责。应急管理体系在运行过

7、程中发挥其功效，但是也存在条块分割，沟通不畅的不足。此外，当前对于公路管理存在着条块化的现状。大多数省份的国省干道和普通公路的路政管理等由公路局负责，而省内高速公路的路政管理等由高管局负责，这样的情况不利于公路的统一管理。[1]（三）缺乏高效公路交通灾害预警系统在2006年之前，我国主要侧重危机爆发后的应对和恢复，缺少对危机事件发生前可能性阶段的预防管理，随着2006年《国家公共危机总体应急预案》发布，我国公共危机管理有了政策计划，针对公路应急管理，建立了公路交通灾害预警机制。其根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的

8、运输能力用红色、橙色、黄色和蓝色表示，并要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息。许多市、区（县）也制定了应急预案。但是实际操作效果并不好，许多地方无法将信息发布，导致出行人不能及时掌握出行段的路况信息，无法及时调整行车路线，导致路面拥堵的加剧。（四）缺乏完整而完备的应急法律体系一直以来，我国都缺乏一部统一的突发事件