我国公务员薪酬制度的法理探析

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1、我国公务员薪酬制度的法理探析我国国家之大，无奇不有：如层出不穷食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，一场场的生态环境灾难，愈演愈烈的贪污腐败，无限膨胀的政府机构，一个乂一个的鼓励浪费制造腐败的经济政策。表面看起来，食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难是政府在质检、安监、环保等外部性管理缺位，贪污腐败是党和政府反腐倡廉不力，政府机构膨胀是政府机构改革的失败，鼓励浪费制造腐败的政策出台是专家学者和国家领导人的失职。仔细分析，这些问题的根源都是现行的逆淘汰公务员薪酬制度，这个制度扭曲了官员与社会利益关系，官员采取在追求自身利益最大化行动时，多数时候导致

2、社会利益的最小化，而官员追求社会利益最大化，也往往导致个人利益最小化。因此，要消除这些丑恶现彖，那么就必须设计出官员在追求自身利益最大化时，就顺便实现社会利益的最大化的我国公务员薪酬制度。一、我国公务员薪酬体系激励机制分析1、公务员薪酬体系的现状。我国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。我国公务员薪酬体系存在问题很多，一是合法收入太低，灰色收入太乱。一个办事员的基本工资最低才625元，国家级的领导工资不到10000元。二是我国公务员工资体系是太复杂，分出了近千个等级，就是我这个经济研究爱好者看着脑壳都痛，别说普通人了。三是差距过大，等级森严，工

3、资从625元到10000元，15倍的差距。四是津贴、补贴和奖金没有统一的标准，实行哪个单位钱多，就发得多的政策。2、不合理薪酬的逆淘汰机理。⑴合法收入低，导致非法收入泛滥。徐光木在《4.4万亿灰色收入进了谁的腰包》分析了灰色收入有五个主要来源，分别是：公共资金的漏失、金融腐败、行政许可和审批小的寻租行为、土地收益流失、还有垄断行业收入。［订为什么说公务员合法收入太低导致非法收入泛滥呢?我们町以看出公务员合法收入低，但是他们手里都掌握了町以进行钱权交易的公共权力。除了少数圣贤外，多数人都是理性的经济人，都是按着个人利益最大化选择自己行为。在合法薪酬过低

4、，又没有合法渠道提高自己的薪酬时，就有部分掌握公权力的人搞钱权交易，灰色收入就产生了，其他人也就看着钱权交易实际上风险很小，其他人也跟着学，结果90%有点公权力可以交易的公务员都或多或少的参与钱权交易，就连多数县市级纪委和检察院的反贪局也成为了分贪局。如果合法薪酬高些，特别有通过自C的努力可以提高自己合法收入，冒风险搞钱权交易人就会大幅减少。一般私营企业经理搞钱权交易就比较少，因为私营企业有一套让员工可以通过自己努力提高合法收入机制，没有这种机制企业，那么他们钱权交易也就会多一•些。在这种不合理薪酬制度下，不搞钱权交易的官员只有两种：一是他们没有可以

5、交易权力，二是他们都是圣贤，耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲。⑵工资体系复朵，容易引发寻租。因为工资体系复杂，可以人为操作的空间大，有些人为了可以拿更高的工资，他们就会收买人事部门人员，弄虚作假，最后国家遭殃。比如找关系提前晋级，事业工资换成行政工资，行政工资换成事业工资等，花样百出。⑶津贴、补贴和奖金没有统一的标准，多劳多得，导致部门创收积极性高涨。他们创收手段冇三：一-是“雁过拔毛”。就是上级利用自己对下级的资金控制，在给下级拨付资金时，克扣部分资金，一般下级单位既要给上级单位送一定的钱，又要给经办人员贿赂一定的财物。二是“坐地分赃”。比

6、如公安普遍存在与“黃赌毒黑”屮的“黃赌”分赃的问题，质监部门存在与违法工厂分赃问题，城管部门存在与黑的分赃的问题，交警在超载执法中与客运车主分赃的问题，价格监管部门与违价单位存在分赃问题，环保局与污染单位存在分赃问题等。监管部门与监管对象分赃主要是财政供给制度造成，一般地方政府只保证工资，什么福利、奖金、工作经费实行多劳多得的政策。三是靠山吃山。法官，有句耳熟能详的民谣：“大檐帽，两头翘，吃了原告吃被告”。二、祸源的机制分析1、逆淘汰公务员薪酬制度导致政府在外部性管制小缺位由于公务员薪酬的福利奖金部分实行多劳多得的政策，导致监管部门与监管对彖形成了分

7、赃制。质监部门与伪劣产品生产商分赃，环保局与污染单位分赃，安监部门与违法生产煤矿分赃。这种现象最直观证明就是那里污染最严重，那里的坏保局就最富有，那里伪劣商品最多，那里的质监部门的FI子就过得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安监局效益就最好!这种分赃制半公开的，都是得到了当地党委政府的默许，其至还下达了上缴分赃的任务。当然这种分赃制表面上看，监管部门对监管对彖违法行为的处罚，但是他们的处罚不是禁止违法行为，而是鼓励违法行为。因为起到真止禁止违法行为的目的，就要让违法者得不偿失，但是分赃制的处罚方式是让违法者得大头，如果违法所得100万元的话，处罚只

8、有20万元，鼓励违法者继续违法。为什么会这样？因为你只要禁绝了违法行为,监管部门就没有收入，工作人员福利奖金