我国保障性住房选址中的邻避现象探析

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1、我国保障性住房选址中的邻避现象探析【摘要】保障性住房的选址是城市规划的重要内容，关系到被保障人群的生活质量和社会发展稳定性，选址中的邻避现象涉及政府、被保障对象、非被保障对象对城市空间资源利用程度，易引发矛盾和冲突，本文通过对实际案例分析,判断保障房选址合理性并提出解决方法。【关键词】邻避现象；保障性住房；选址引言：保障性住房是民生问题，在国家政策导向下，南京市于2010年起规划建设保障房四大片区，对保障人群进行集群式帮扶。中低收入阶层的集群居住可能造成社会、治安问题，成为保障房建设中带来的负面的邻避效应。本文简述保障性住房建设体系，分析选址成因，通过访谈相关规划师探析规划决策中对于邻避效

2、应的认识和处理，给出结论和建议。1、保障性住房选址中的邻避现象的内涵与本质：邻避现象，英文为NotInMyBackYard,描述一种政府执行某些必要政策，地方上却反对的草根运动。邻避现象的本质，是公众利益与个人利益的冲突。传统的城市规划重视技术规范，决策缺乏整体性，忽视设施的潜在影响和人众心理，随着社会进步，邻避现象应该通过合理途径得到解决。[1]保障性住房，主要解决中低收入群体居住问题，是都市弱势群休集群地带。社区的孤立与边缘，易形成“贫民窟”，引发治安、教育、心理等个层面问题。周围社区不太愿意与保障房社区共同分享社会资源，担心保障房社区影响治安和风气，对保障房有排斥情绪。保障房邻避现象

3、的本质是被帮扶群体利益在落实过程屮与当地的非被帮扶群体利益发生冲突，遭到当地非被帮扶人群的抵制。为了最大程度保证所有人的权益，尊重个人利益，我们应当做好规划协调，保障各方利AAo2、保障性住房建设机制和选址考虑要素分析：我国各地保障房建设前需根据国家住建部下达的计划，由相关部门编制保障房建设方案和实施计划后向上级主管部门申报，得到审批才能执行。其中，山地方规划管理部门颁发建设项目选址建议书，山国土资源管理部门进行项目建设用地审批。[2]保障房建设要素包括土地、资金、选址。土地来自于地方政府；资金来源于国家财政划拨、各级政府部分土地出让金及其他融资模式筹措资金；选址由当地政府决定，直接关系居

4、民居住质量，选址不仅要考虑区位,而且要考虑交通、就业、教育等配套设施。[3]保障房选址对于当地政府是一项权衡民生与经济的工作。政府的收入主要来自于土地岀让金，保障房土地由当地政府提供，无法获得收入。因此，保障房大多选址在地段偏远、配套设施不完善地带，并且集屮建设，集群帮扶。再者，从保障房选址所处区位来看，南京四大保障房片区基本属于近郊型、郊区型，位置偏远。根据有关居民收入与居住区位的匹配性研究，收入中下阶层大多居住于近郊型、郊区型。保障房居住群体属于城镇中低收入阶层，在自主购房情境下，该阶层的经济能力决定该群体居住区位类型普遍为城郊型、郊区型。[4]因此，保障房选址偏僻一定程度上合情合理。

5、在建设过程屮，政府应加大完善所选地块周围交通、就业、教育、医疗等基础配套设施。3、南京市保障性住房中的邻避现象探析：2010年初，南京市保障房模式进行大的调整，新规划丁家庄、花岗、岱山、江宁上访四大保障房片区，总面积5.6平方公里，总建筑面积约950万平方公里，共计提供约8.2万套保障性住房。[5]由于南京保障房四大片区的建设仍在进行中，保障房尚未入住使用，对于周围居民的感受难以调查。因此，我们对于保障房选址规划设计者进行了访谈，访谈内容分为三个层面：对于邻避设施的认知，处理委托方与公众关系，规划处理建议。下面是访谈内容的设置：(1)邻避设施认知：您是否了解邻避设施的含义？您认为保障房的邻

6、避效应体现在哪里？您在进行保障房选址中，考虑负外部性影响吗？(2)处理政府与公众之间的关系：如果保障房建设和使用过程中，受到附近居民强烈反对，怎么办？在规划过程中，遭遇当地居民强烈反对，您是否会主动听取居民意见,或是尊重委托方的意见？(1)规划处理:您认为应该怎样处理邻避效应的规划问题？本次访谈针对7位规划师，访谈整理结果如下。根据调查显示，目前规划师对于邻避效应的了解比较陌牛，规划师对于保障房的负外部性有所了解，这说明业界对于邻避效应的认识研究较少，但对于邻避设施的负外部性有所认识，并在规划过程中考虑到了这些设施的负外部性。在如何界定保障房的邻避效应的问题上，大部分规划师认为保障房的邻避

7、效应主要是社会层面、心理层面的，因为保障房对周围生态坏境无不利影响，其负面影响主要体现在社会治安、社区素质等层面，因此其邻避效应较难量化。在如何看待附近居民对于邻避设施的态度上，大部分规划师认为当地居民的排斥态度是合理的，因为邻避设施确实会影响到当地居民的利益。规划师表明，目前居民反应意愿的渠道较少，一般是通过规划编制过程屮的座谈会来表达意愿，没有充分实现邻避设施规划过程中的公众参与。在关于如何处理周边居民反对邻避设施设