房屋拆迁补偿及其利益关系平衡探析

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1、房屋拆迁补偿及其利益关系平衡探析房屋拆迁是国家的T业化、城市化以及社会转型必然要经历的过程，而且是以公共利益为目的性的政府行为过程。近年來，征地拆迁过程中出现了一系列维系公共利益的闲境。从安徽农民朱正亮因拆迁纠纷点火口焚，到轰动全国的重庆最牛钉子户，这些恶性案例表明征地拆迁领域矛盾的激化已经成为扰乱社会正常秩序的风险隐患。从基础层而来看，房屋拆迁难的根源首先在于规范性缺陷，其次才是制度性缺陷，如何从法律解释的技术方面完善法律术语的界定，又如何从法律实施的制度方面平衡利益冲突，本文尝试为我国“拆迁难”课题的破解提供一些建设性的对策。一、我国房屋拆迁

2、补偿存在的突出问题（一）现行法律对“公共利益”之涵义界定不清1.“公共利益”术语欠缺具体化的法律释义2004年，修止后的现行宪法第13条财产权保护条款确立了“公共利益”的存在与“补偿"的必要两项制度性要件，但这两项要件尤其是“公共利益”的标准、程序等一直没冇在制度性的层面上得到充分具体的界定。纵观我国现行法律、法规，没有一部法律或者行政法规对什么是公共利益做出明确的界定和适当的解释。我国现行《宪法》第13条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私冇财产实行征收或者征用并给予补偿。”《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的

3、需要，可以依照法律规定对土地实行征用「2001年就开始实施到目而还未修改的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《城市房屋拆迁管理条例》）更是对公共利益只字不提，其屮的某些条款似乎是将“公共利益”具体化，如《城市房屋拆迁管理条例》第3条规定：“城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹但这些条款显然无视对个人合法合理权利的平等保护也是一种公共利益，忽略了作为拆迁理由的公共利益与平等保护个人权利这种公共利益Z间的权衡。2.模糊性的概念界定为地方政府的“明修喑渡”埋下了隐患公民财产权的保护是《宪法》赋予公民的基木权利，政

4、府为了公众利益的目的可以对它进行限制和剥夺，但必须按照正常法律程序，如果是为了商业开发的目的，则必须符合民事商品交易的民事合同的口愿有偿。在实施细则中，《城市房屋拆迁管理条例》一方面没有明确什么是公众利益，政府自己当自己的法官，另一方面剥夺了公民的司法权利。我国对公共利益的涵义说的非常的笼统和模糊，根本就没有一个具体标准。在实践中，这往往就造成很多征地拆迁中的诸多问题。国家建设既可以是国防、文化、公共基础设施建设和兴办各种社会公共事业，也冇兴办各类企业从事一燉经济活动的情况。经济活动尤其是微观经济活动，并非都是为了公共利益的需耍。城市规划也是如此

5、，纵观各地方政府的城市规划，是不乏浓厚的经营味道和商业气息的。这种対公共利益的界定的模糊性，很难避免地方政府明修公共利益栈道，暗渡商业利益陈仓。（二）房屋拆迁屮法律关系主体间利益关系失衡1.利益主体Z间“权利”与“权丿J'啲博弈从征地拆迁领域来看，其屮涉及的利益主体包括政府、开发商和被拆迁户。开发商是以追求利润最大化投入为冃标，开发商希望支付的土地成本越少越好，其拆迁成本中冇一部分是上交政府的，这部分决定权在政府；另一部分是补偿给居民的，但决定权并非在普通公民,依据《城市房屋拆迁管理条例》规定，“主体房屋价格依评估确定，附属部分和其他费用山各地规

6、定，而评估机构及具体办法仍冇各地具体规定。”可见，决定权不在居民而在政府。因此，开发商肯定会把重点放在政府，而不是居民。在同等条件下，开发商当然会倾向于其长期打交道的政府而非对其无经济价值的居民。2.政府与被拆迁户之间“公共利益”与“部门利益”的聘弈政府这一方拆迁的出发点是什么呢？政府会通过重新规划改善城市面貌和交通而进行房屋拆迁，这也是公共利益之所在。但是政府的这种行为背后真的是以公共利益为目的吗?利用拆迁将城市土地出让给开发商取得丰厚利润是一个实实在在的利益诱因。开发商给被拆迁户的补偿费越低，就越有可能给政府的土地出让金越多，虽然这并不必然发

7、生，但是这种存在的可能性是比较人的。因此，总体上政府和被拆迁户的利益是相悖的，彼此利益可能会发生冲突。1.现行条例为被拆迁户间“补偿标准吗“重置成本”不对称根据《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，被拆迁人可以得到的补偿项目包括：被拆迁房屋的价值补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费和因被拆迁造成停产停业的适当补偿。但是其具体的标准往往是由地方政府的规范性文件规定的，而且补偿标准都是偏低，拆迁人差不多都是直接按照补偿标准确定补偿数额，以至于拆迁补偿协议的愿、平等协商”等人多只是具有形式意义而已。当被拆迁户得到补偿Z后，又耍再买房，这是最直接也是最急需解

8、决的现实问题，但从被拆迁人的再购置能力來看，其购房能力明显弱化，现在房价高，买房难是众所周知的事实。二、新时期我国房屋拆迁补偿问题的建设