当前旅游综合改革的动力和方向研究

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1、当前旅游综合改革的动力和方向研究《国务院关于加快发展旅游业的意见》下发以来，在地方党委政府的组织领导下，在国家旅游局的指导推动下，全国旅游改革工作稳步推进。国务院批准的海南国际旅游岛建设和桂林国家旅游综合改革试验区建设全面起步，承担全国综合改革试点任务的成都、秦皇岛、张家界和舟山四个市的改革工作正在实施，广东、浙江和云南三省在27个市县开展了旅游综合改革，安徽省启动了旅游区域化改革。总体看，旅游综合改革工作初步形成了国家和地方合力推动的局面。近来，社会上的改革呼声渐高，深化改革的社会共识再次凝聚。在这个背景下，进一步深

2、化旅游综合改革，对于正在全力建设战略性支柱产业和现代服务业的全国旅游行业凸显紧迫性和重要性，需要更加清醒地认识旅游综合改革的深刻背景，更加准确把握旅游综合改革的内在要求，更加稳妥地确定旅游综合改革的任务目标，把握时机，勇于突破，攻坚克难，努力开创旅游综合改革的工作局面。一、改革背景当前，国内外环境正在发生深刻变化，旅游业向更高水平迈进面临新的机遇和挑战，外部压力和内在动力、被迫调整和自觉调整正在汇集形成推动旅游综合改革的动力。一是统筹旅游业发展的能力明显不适应。进入新世纪以来，旅游业自觉适应国际国内形势的深刻变化，立足

3、促进经济社会乂好乂快发展的战略，进一步融入经济、社会、文化、外交、民生等大局，对国计民生的影响愈益显现，成为集经济社会功能于一体的最具活力的现代服务业，呈现出发展领域拓展、产业融合加快、区域合作活跃、战略协同紧密的新特征。实践和研究证明，旅游业不仅仅是典型的综合性产业，更是全面进入经济社会发展领域的促进性产业。因此，不论是国家层面，还是地方层面，都把促进旅游业发展作为战略组成部分，纳入全局性的重大工作，组织和发动全社会各行各业全面参与旅游业发展，要求形成上下联动、横向协作、内外一体的大旅游、大市场、大产业的发展格局。但

4、是，传统的旅游管理体制主要侧重于行业管理和市场推广，面对产业发展、市场规范、政策协调等重大问题，缺少职责和手段的问题日益突出。为此，北京市和海南省将旅游局升格为旅游委，为强化统筹旅游业发展的能力进行了积极探索。但是，要从根本上解决目前存在的市场分割、地方保护、部门职能交叉或失位等制约旅游业发展的问题，全面适应新时期旅游业发展的客观要求，就必须突破传统旅游管理体制，进行制度性改革，进一步提高统筹协调旅游业发展的能力。二是人民大众对旅游业发展质量的要求空前提高。当前，社会上对旅游过度开发、低价恶性竞争、强迫消费、欺客宰客和

5、旅游者维权难等现象反映强烈。出现这类问题的原因，一方面是我国旅游业持续高速增长的过程中，旅游管理模式滞后、旅游质量不高的问题逐渐积累，当前呈现了集中爆发的态势。另一方面是随着居民收入水平和受教育程度普遍提高，旅游者的整体素质提升，环境意识、公平意识、质量意识和维权意识明显提高。因此，我们比以往任何时候都更有必要建立规则公平的市场环境、机会公平的资源共享机制以及可持续发展的保障制度，消除人民参与旅游业发展、分享发展成果的障碍，形成和谐有序的发展局面。三是旅游竞争力遇到增长困惑和转型压力。在改革开放后相当长的一个时期内，东

6、部地区旅游经济一直保持高速增长的态势，其总量超过了全国总量的80%,尤其是“珠三角”、“长三角”等地区成为我国旅游经济重要的增长极。进入大众化旅游时代，这些地区旅游业发展面临需求增长和环境制约的双重矛盾，而且依靠规模扩张的发展模式无法持续，旅游业必须加快转型升级。与此同时，中西部地区凭借资源优势，旅游业发展明显提速，后发优势开始发力，正在形成我国旅游业持续发展的后续增长极。而中西部地区市场发育相对落后，基础设施不足、专业人才缺乏等问题H益突出，迫切需要营造良好的市场环境，提升旅游竞争力。因此,进一步解放思想，突破陈旧观

7、念，加快体制机制创新，开创以改革推动旅游业跨越式发展的局面，已经成为中西部地区推动科学发展的普遍共识。二、具备条件改革开放以来，我国旅游业从来没有停止过改革，不仅成为最早开放的行业和最早同国际接轨的一个领域，并在一系列改革创新的举措推动下，实现了从“事业接待型”向“经济产业型”的迅速转变。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制基本确立，我国旅游业逐步形成了入境、国内、出境三大旅游市场同步发展的格局。但今天面临的旅游改革，无论是在深度上，还是在广度上，都是过去任何时期、任何阶段无法相比的，必须认清和把握必备的条件。

8、一是经济社会发展环境为旅游综合改革提供了新机遇。“十一五"以来，我国建设小康社会全面加速，新农村建设、扩大内需、结构调整、城乡统筹、区域发展等一系列国家重大战略实施，不仅为旅游业创造了新的发展空间，而且极大地提升了旅游业的地位。近年来，党中央、国务院领导多次对发展旅游业做出重要批示，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，确立了