在全市节能减排联合执法检查动员大会上的讲话-娄底市发展和改革

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1、在全市节能减排联合执法检查动员大会上的讲话市委常委、市纪委书记王善明（2012年7月26日）同志们：这次开展全市节能减排联合执法检查，旨在动员和组织全市上下各级、各部门、各企业和广大人民群众，按照科学发展观的根本要求，深入学习、全面落实节能减排法律法规、方针政策，加快调整产业结构，加快转变发展方式，全面建设幸福娄底。刚才，金含、时东同志分别做了节能和减排工作报告,开如同志宣读了联合执法检查实施方案，各县市区政府和有关企业做了表态发言，都讲得很好，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、充分认识开展节能减排联合执法检

2、查的重大意义（一）强化节能减排政策执行的重要保障。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，促进经济全面、协调、可持续，把节能减排指标作为否决性指标考核各级政府。为此国家相继出台了《环境保护法》、《环境影响评价法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等法律法规，《循环经济发展规划》、《环境保护规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等。近几年来，我市在贯彻落实国家、省节能减排法律法规取得明显成效，涟钢、冷钢、宜化、海螺等企业在循环经济

3、发电等方面探索了先进经验，对促进经济全面可持续发展起到了重要作用。但是有法不依、执法不严、违法不究现象还不同程度存在。一是一些县（市、区）和部门还没有牢固树立和落实科学发展观，重经济发展，轻节能减排，重眼前利益，轻长远利益，甚至以牺牲环境为代价，片面追求经济增长；二是还有一些企业不能严格按照法律法规要求真正履行自己的职责。大部分企业节能技改投入不足.没有能源计量设施、没有专门的节能管理机构和人员；部分企业不正常使用环境污染治理设施，不正当排污等违反环境保护法律法规的行为还比较严重。通过开展这次联合执法检查，切实推进节能减排法律法规在我市进

4、一步贯彻实施。要在全市上下，尤其是在全市各级领导干部和企业负责人中，牢固树立法制观念，增强自觉性和严肃性，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实把节能减排法律法规落到实处。要以法律法规的全面贯彻实施为强大动力，建立健全节能减排工作的长效机制,全面加强节能减排工作。（二）正视我市当前节能减排严峻形势的现实需要。2011年，我市单位GDP能耗下降3.83%,万元规模工业增加值能耗下降7.1%,均超额完成了省政府下达的年度目标任务和“十二五”进度目标。国家考核的四项主要污染物：化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别比20

5、10年减少1.86%、3.85%、27.89%和2.49%，分别完成“十二五”减排总体目标的35.7%.73.6%、140%、26.2%,削减比例均居全省前列，受到省政府的通报表扬。这些成绩的取得主要得益于市委、市政府的高度重视，市直各部门、各县市区和企业的共同努力。但我们也必须清醒地看到，我市经济发展主要依赖高耗能高污染传统支柱产业拉动，节能减排压力和问题还十分突出。一是产业结构调整压力大。我市是以煤电为主导的单一能源结构，重工业比重高、高耗能高排放传统产业占比大。“十一五”期间我市加大重点企业的技术改造力度，技术水平已达到国内乃至国际

6、领先水平，挖掘节能减排潜力难度极大。再加之“十二五”期间，我市还将建设华润电力二期、台湾国产实业二期、湖南海螺二期、华菱涟钢汽车板电工钢等高能耗项目，致使能源消费强度、主要污染物排放仍将保持在一个较高水平，进一步加大了节能减排的难度。二是技术装备落后。从技术水平来看，我市节能减排技术支撑体系尚未健全，先进技术推广应用不够广泛，除主要重点企业和部分新建项目采用较为先进的技术外，多数企业技术装备不高，节能减排设施不多。三是管理水平粗放。我市节能减排队伍建设、管理制度、统计和计量等基础性工作严重滞后，且大部分企业缺乏掌握节能减排知识的技术、管理

7、人员，企业开展节能减排主要在市场压力和政府行政手段的作用下开展起来的，企业的积极性、主动性和创造性没有得到有效发挥。通过开展联合执法检查，督促市县两级政府及相关部门采取切实有效措施，加快推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，努力从根本上扭转我市节能减排的严峻形势。市县两级政府一定要站在科学发展、和谐发展的战略高度，把节能减排和经济发展放在同等重要的位置上抓紧抓好。（三）推进节能减排项目建设的重要手段。“十一五”以来，国家不断加大对节能减排的投入力度。涟钢、冷钢、湖南宜化等一大批高能耗企业的节能项目和湘江流域重金属污染综合治理、城镇

8、污水垃圾处理设施、华天能新型建材、天源高科养殖业有机废弃物循环利用等一大批项目得到国家的重点支持，为我市推进节能减排工作发挥示范作用。目前我市节能减排项目建设存在的主要问题，一是项目储备严重不