小城镇规划建设工作中存在问题及对策探究

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1、小城镇规划建设工作中存在问题及对策探a®摘要：小城镇规划是县域城镇体系规划中的重要一环，本文结合笔者多年城市规划工作实践，并运用城市规划一般原理，详细分析了桃江县小城镇规划中存在的诸多问题，并针对性地提出了解决问题的措施与途径。关键词：小城镇；规划；问题；对策；桃江县0引言小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇是我国城市化的重要途径，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提髙农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的大战略。随着

2、小城镇规划建设的迅猛发展，城镇化水平迅速增长，各级政府也将推进"城市化建设”作为工作的重点。在城镇化建设过程中，小城镇辐射带动了一大批农民人口、流动人口到城镇中来。从而加快小城镇的发展速度，优化居住环境，增强吸引力，创建特色小城镇，已成为小城镇规划工作的新任务。面对出现的新形势，小城镇规划工作如何适应宏观形势的变化需求，将成为城镇化建设工作成败的重要因素之一。此外，小城镇座位城乡关系的桥梁和纽带，在城乡一体化发展过程中，小城镇的规划建设具有举足轻重的作用。桃江县位于湖南省中北部地区，小城镇规划建设虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难，当前，必须抓住城镇化快速发展的良

3、好机遇，找出“小城镇病”，引导小城镇健康发展。1小城镇的概念界定小城镇的概念目前还没有一致的定义，本文所讨论的小城镇包括县级市、县城、县城以外建制镇和集镇。由于县与县级市是同属一个层次的行政区域，县级市城区大多数是由县城镇建设发展形成的，两者的各项职能基本相同，只是发展水平有差异；县城与县城以外建制镇，虽然都是建制镇，但两者从其性质职能，机构设置和发展前景来看却截然不同，辐射影响的地域范围相差也很悬殊，两者不是同一层次；县城以外建制镇和乡政府所在地都是县级以下的地域中心，从发展的眼光来看应属同一范畴，镇与乡两者都是我国最基层的行政区域单位，现在都实行着管理村庄的体制，

4、所辖地域规模和经济体制基本类同，两者的建设项目，建设方式，资金来源也大致相似，在其产业结构和人口规模方面虽有差异,则主要是发展水平的差别。2桃江县小城镇规划建设的现状2.1小城镇规划建设取得了很好的成绩近年来，桃江随着经济发展步伐的加快小城镇规划建设也跨入了新的台阶。具体表现为：（1）城镇化水平迅速提高。近年来桃江县委县政府为城镇化建设从规划管理体制、土地政策、投融资政策、户籍政策等方面出台了相应的对策和措施，有效地推进了城镇化的进程。根据人口统计数据显示：从2005年-2008年四年中,桃江城镇人口逐年提高，城镇人口分别是18.8、22.51、25.03、27.26

5、万人，城镇化水平分别是22.6%.27.01%、29.91%、32.41%。按城市化发展一般规律，城镇化率在30%-70%为高速发展时期，从数字上来看，桃江县城镇化从2008年开始已进入快速发展期。（2）小城镇规划修编工作逐步完成，到2010年底，桃江县所辖15个乡镇完成城镇规划修编的有8个，城镇规划建设工作纳入了政府工作的重心。（3）城镇建设的投资规模逐步扩大。城镇建设投资是城镇化的物质基础，是城市运行与发展的空间物质载体，是促进城市各项功能良好发挥的重要保证。由于近年来桃江城镇投资环境的不断变化，工业区的迅速发展和招商引资力度的不断加大，桃江县城镇投资规模快速增长

6、：城镇投资总额由2005年的58832万元增加到2008年的203612万元,年均增长量达到41.42%。特别是2008年桃花江核电站的开工，使得城镇投资大幅增长131.1%O同时随着大批农民进城务工，补充了城市发展所需的劳动力，加快了城市发展速度。就2008年来说，全县转移输出农村劳动力175483人，其中输出103628人，转移71855人。2.2小城镇规划建设存在的问题2.2.1城镇功能发展不平衡。桃江县辖11镇，四个乡，共有建制乡镇15个。除了作为县城的桃花江镇，以及灰山港、武潭、马迹塘三个镇的基础设施建设相对较好点外，其他乡镇大都难如人意，有的镇甚至连自来水

7、、排水管道、路灯、市场都没有，更不用说集贸市场、幼儿园、垃圾处理场了。2.2.2中心城市规模小。中心城市是县域经济发展的重心所在，它的强大与否，对周边各城镇发展有着直接的影响。2009年桃江县中心城市的人口不到8万人，占全县人口的比重不到10%,城市规模偏小，带动效应与辐射动能不强。对于一个加速发展的地区来说，拥有一个强大实力的中心城市是非常重要的。此外县域各镇区面积较小，商贸市场规模小。全县除桃花江镇外，其他各镇镇区面积都比较小，规划发展不够，难以拓展，大部分镇只有一条一字型的街，商贸就以这条街为主，还有的镇市场都没有。市场是新型城镇化最重要的推动