实施新农村战略中的农村危机管理问题研究__农村研究论文

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1、实施新农村战略中的农村危机管理问题研究摘要:社会主义新农村建设是我国社会经济发展的--个重要的战略部署,也是一项复杂的系统工程。我国广人农村客观上存在着种种危机，而普遍缺乏危机意识、缺乏危机的预警和防控机制直接影响和制约着新农村建设。必须深刻认识到：实施农村危机管理是建设社会主义新农村的重要基础和底线。各级政府、农村基层组织应该强化危机意识，建立健全危机管理体制、建立危机预警机制，有效防范各种危机。关键词:社会主义新农村危机管理危机预警党的十六届五中全会上提出了“建设社会主义新农村”的战略目标，指出了建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，明确了建设社会主义新农村的指导思想和目标任务

2、。建设社会主义新农村是党屮央按照科学发展观做出的重大战略部署,是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选样，事关我国改革开放和现代化建设的人局，抓住了农村全面小康建设的根本。社会主义新农村建设己经成了我国社会经济发展的一个主旋律。在建设社会主义新农村的历史进程屮，一定要高度重视危机管理。实施危机管理是建设社会主义新农村的必然选择。一、我国农村危机的主要表现形式近儿年來，党中央、国务院采取了一-系列支农惠农的重人政策，切实加强“三农”工作，我国农业农村发展继续保持良好势头，出现了积极的变化。粮食连续多年较人幅度增产,农民收入较快增长，农村税费改革取得重人成果，社会事业进一步发展，农民

3、心气更顺、发展劲头更足。但是也要看到，当前农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，还存在着众多农村危机，主要体现在以下儿个方而。1、牛态环境变化和疾病危机近些年來，由于牛态环境的变化给农村带來的危机H益凸现。如草原退化、沙漠化问题;森林资源锐减问题;农用塑料薄膜残留以及农药使用带來的遗留问题;部分牛物物种减少其至灭绝;外來物种的侵害，据不完全统计，目前有380种植物、40种生物、25种微生物入侵，有些物种的入侵对传统农作物带來的危害是致命性的。人力传染病防治问题在广人农村也显得尤为重要，目前我国80%以上的结核病人在农村，因肺结核导致每年丧失3.5亿劳动力；西部农村疫情的发牛率是东部农村

4、的近丙倍;艾滋病、人禽共患疾病在农村的形势更为严峻。2、重大白然灾害危机我国国土辽阔，H然条件复杂，洪涝、干旱、地震、森林火灾、草原火灾、雪灾、泥石流等H然灾害发牛频繁随着社会经济的快速发展，H然灾害引起的损失明显增加。以洪涝灾害为例，1991年全国的损失为500亿元，1994年为1700亿元，1996年为2200亿元，到1998年就增加到了2700亿元。在我国每年由于重人H然灾害而造成的受灾面积达到3000万亩，H然灾害已成为制约国民经济持续发展的主要因素Z—。3、体制和管理方面的危机FI前，我国广大农村基层管理部门面临着三垂压力：一是I二级政府要求减轻农民负担、增加农民收入的

5、压力;二是由于传统管理体制造成的基层政府自身财政负担方面的压力;三是來自农村基层的压力。rti于冇些配套改革不到位，减轻农民负担难以很好落实。多年來很多农村农田水利基木建设不到位，农村公共事业设施建设严重滞后，广大农村信息闭塞、农业人才匮乏、农业技术落后也严重制约着农村经济的发展;一些地方还存在重视建设、轻视管理的问题。另外，城乡差距进一步扩大，冃前城乡收入差距为6：1。有些地方的村集体组织涣散，没有发挥应有的作用。4、社会稳定危机农村社会稳定方面也存在着一些危机和隐患，主要表现在：一是某些农村基层干部工作作风简单粗暴，少数基层干部存在腐败问题，一些地方农村棊层财务不公开等等;二

6、是封建家族势力在农村的不良影响;三是宗教问题、邪教问题，不可否认，近些年來我国广大农村还普遍存在着封建迷信问题，西方棊督教、天主教等也止加大对我国农村的渗透和影响,法伦功残余在农村还冇一定的影响；四是部分农村还存在村霸等黑势力；五是由于政策落实、基层腐败、土地纠纷等原因而造成的农村集体上访事件还时冇发生;六是农村隐形失业、潜在失业问题也较为突出。5、棊础教育以及素质发展方面的危机教育资源的分配相对不公，农村中小学教育出现的乱收费问题，广大农村文化设施薄弱，愚蒙文化还比较普遍地存在。农村农民文化素质相对较低、农村棊础教育相对薄弱，根据统计，2002年我国农村义务教育完成率为76%,

7、农村科技人才相当匮乏，这些都是影响和制约新农村建设的瓶颈。6、经济及金融危机在很多农村，乡镇政府、村及村民小组债务缠身，组织运行因难。农村基层金融组织贷款的大部分是贷给工业，而农业发展缺乏必要的资金。同时，农村贷款的65%是通过非止常渠道获得的。冇些乡镇和村集体，II」的债务还没冇还清，新的债务又冇增加。二、危机管理是建设社会主义新农村的重要棊础社会的进步既是生产力水平口益提高的过程，同时也是需要不断解决各种社会危机，又遭遇、解决新的危机问题的过程。在这个过程中，政治、经济、法律