审计毕业论文非税收入审计调查思路探析

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1、非税收入审计调查思路探析我国非税收入近年來-直存在数额人、征收主体多元化、管理上不规范等问题，各项非税收入大多分散在部门单位管理，财政资金长期体外循环，游离于监督，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节英在各部门中的使用。而同时，我国非税收入的审计调杳工作也比较薄弱，尚未形成成熟的非税收入审计调查理论。本文拟从非税收入的概念和管理现状入手，分析非税收入审计调查的方式方法，以期对非税收入管理的规范提供思路。一、非税收入的概念、范围长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都是“预算外资金”这一概念。非税收入与预算外资金相比，既冇区别又冇联系。非税收入

2、是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。现在捉非税收入概念，表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。非税收入是政府收入的重要组成部分，2006年全国非税收入规模为16206.71亿元，相当于同期全国财政收入的41.16%.日前非税收入的主体还是预算外资金，但有和当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，在现阶段，非税收入的范围耍大于预算外资金，在非税收入屮预算外资金约占63%.我国财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指岀，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政

3、府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及英他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指岀：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集屮收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。”因此，从管理范围看，我国政府非税收入是狭义概念，既不包括政府税收，也不包括政府发行的债务收入。具体从政府预算管理的角度分析，政府

4、非税收入可以分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外收入三块。一是预算内非税收入。从政府收支决算表看，预算内的非税收入主耍包括：教育费附加收入、排污费和城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、专项收入、土地出让金和英它收入。从1996年起，国家已将养路费、车辆购直附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金和收费纳入财政预算管理。二是预算外非税收入。财政预算外的非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、原国家计委批准设立的没

5、有纳入预算内的行政事业性收费和基金；第二，由省级人民政府或省级财政、计划（物价）部门批准设立的没冇纳入预算管理的行政事业性收费和基金；第三,由主管部门集屮的没有纳入预算管理的资金（如证监会和保监会收取的证券、保险行业的监管费）；笫四，以政府名义接受的扌竹赠收入；笫五，国有资产、公共资源等的租金性质收入。三是制度外收入。既未纳入预算内又未纳入预算外的政府收费和集资，即制度外的待清理的非税收入，严格地说是没有严格按照法定程序（如《立法法》的要求）经得政府或有关部门的正式批准，而由政府及其所属机构凭借行政权力或垄断地位取得的收入。二、非税收入管理现状近几年来，为加强非税收入管理，各级政府结合

6、口身实际釆取了一系列得力措施，起到了积极的促进作用。从非税收入实行专户储存，收（罚）缴分离，到收支脱钩、纳入预算管理，逐步形成了规范化的管理轨道。但是当前在非税收入管理屮，还存在看一些问题，表现在：（一）征收主体多元化，管理不规范现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而H—个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。冇的地方和部门的收费罚款英至没冇基木的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性人，随意性强。再有，尽管有关收费规定対收入的用途有明确规定

7、，但山于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符。（二）分配使用不公，滋生腐败近儿年來，财政部门深化收支两条线改革，対部分政府非税收入进行了政府调剂使用,但对余卜•的述是延续谁收费谁使用的办法，各部门对非税收入享有一定的支配权和使用权,财政无力全额调配和使用木应由政府统一安排的财力，在不同部门屮形成多个等级、多种待遇。现实生活小因各部门、各单位之间因为各B非税收入丰裕程度的不同，苦乐不均，待遇和差悬殊，又由于可以利用管理小的种种纽:漏谋取收费资金