建筑领域农民工工资拖欠问题研究

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1、建筑领域农民工工资拖欠问题研究芜湖市建筑管理处摘要：建筑业农民工工资拖欠包括“行规惯例”、恶性欠薪、经营性拖欠等多种情形,它引发讨薪群体事件、恶化劳资关系、侵害农民工生存权和人权。拖欠农民工工资问题是由来己久，并有复杂的社会因素。文章就此进行研究，并提出解决措施。关键词：农民工;欠薪;建筑业;解决机制;作者简介：蔡瑾（1967-）,女，江苏常州人，毕业于中共安徽省委党校，研究生学历，工程师。专业方向：建筑管理。1芜湖市农民工工资拖欠问题分析1.1建筑业现状芜湖，安徽省地级市，设有鸠江区、镜湖区、弋江区、三山区4个市辖区，管辖芜湖、繁昌、南陵、无为4个县。芜湖市与省会合肥市并称为安徽省“双核”

2、城市。芜湖市目前有711家建筑业企业，其中总承包236家（房建163家）、专业承包279家、劳务企业196家，房屋建筑业企业产值占到建筑业总产值50%以上。2015年度，芜湖市总建筑业产值436.5亿元，房屋建筑施工面积4228万m,房屋建筑开工而积2328万m,年末从业人员203251人。1.2建筑领域拖欠农民工工资表现形式2015年年底，通过对芜湖市市区155个在建项目的排查发现，在建项目共计工程造价约176亿元，工程款资金缺口约8.7亿元，农民工工资缺口约3.3亿元，涉及32个政府性投资项目、123个社会项目。通过对芜湖市2015年在建工程工程款和农民工工资支付情况专项检查摸底排查情况

3、的分析，社会性投资项目的农民工工资拖欠问题更为严峻。2拖欠农民工工资原因分析2.1行规惯例很长时间以来，我国建筑业的农民工工资并非按月支付，大多数时候他们的工资存放在施工单位或包工头那里，一般在农民工冋乡探亲或者需要大量用钱吋才结算部分工资。这种工资支付方式似乎己经成为了“行规惯例”，而且农民工对于此种支付工资的方式也不排斥，成为了劳资两利的事情。这种工资的借支制度，通常还与建筑企业的劳动管理结合在一起，并且成为人情管理的一个环节。总之，此种工资支付方式和制度可总结为“拖”,即用人单位存在“拖”工资的现象。2.2经营性拖欠经营性拖欠有两种情况：(1)因企业经营困难，已经没有能力给予员工应享有

4、的工资福利，最终形成工资的拖欠；(2)因企业经营失败，导致在企业歇业、破产后形成工资的拖欠。目前来看，我国建筑业农民工工资拖欠并不以经营性拖欠为主，但是因企业经营而导致的拖欠行为却比较普遍。建筑企业中的经营性工资拖欠，可归结为用人单位“无力给付”，此种情形下的工资拖欠较难以解决。2.3恶性欠薪恶性欠薪是工资拖欠案件的“升级版”，其典型的表现是欠薪逃匿，而且一旦逃匿，就是巨额工资的拖欠案件，后果及影响力较大。恶性欠薪的手段恶劣，后果亦是非常严重，建筑企业在欠薪上存有恶意，农民工没有预防措施。建筑业中的恶性欠薪可归结为“拒付”，是法律治理建筑业农民工欠薪问题的重点之一。3解决问题的对策研究3.1

5、法律法规制度建设我国政府对建筑企业拖欠工资的行为缺乏打击力度，其原因主要是法律缺少相应的条文规定。我国经济正处于转型阶段，农民工群体短期内很难消失，有必要为他们制定相关的法律与法规，并建立相应的机构来监督与检查用人单位工资支付的情况。各级部门和监管机构督促企业依法落实劳动合同，并加强规范劳动合同的签订程序及合同内容，加大违规处罚力度和监管力度，对企业的恶意拖欠行为坚决打击。笔者建议，在目前法律体系尚未完善期间，可以为农民工建立“举证责任倒置制度”，切实保障农民工的合法权益。3.2信用体系建设3.2.1社会信用体系信用体系建设的核心是支付信用评价体系。在社会信用体系尚未完善的情况下，有必要通过

6、社会信用去规范企业内部信用，让企业牢牢树立起诚信经营的理念，做到守法律、讲信用。也可以借助行业协会这一渠道制订规则，对建筑施工企业的支付信用进行评估，并实时向外界公布评估等级，达到舆论监督的目的。3.2.2个人诚信体系在建立企业诚信评估系统的同时，我们有必要同时建立、健全个人信用评估公示平台，作为企业信用评价体系的补充，并与公安、银行、民航、铁路等联通，让恶意欠薪者、不讲诚信者寸步难行。3.3建立农民工工资支付专用账户通过调研、考察与学习，我们在总结以往经验的基础上，并结合实际，提出解决拖欠农民工工资问题的新对策，即建立农民工工资支付专户制度。经过在芜湖市推行，取得了较好的效果。以“芜湖市建

7、设工程全过程监督管理互动信息系统”为平台，施工总承包单位必须在工程所在地的银行开设农民工工资支付专用账户，在系统中录入农民工的相关信息，为农民工办理“双卡”（即平安卡、工资卡），实行一人“双卡”,建立实名制度。同时，农民工实行考勤制度，考勤记录自动传入到相关主管部门，以此作为工资实名支付和监督管理的重要依据。该资金必须用于已实名登记的农民工工资的发放，不得用于除此Z外的价款支付，其使用和管理由建设、施工总承包