广西水电站建设管理探析

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1、广西水电站建设管理探析【摘要】对广西部分水电站工程进行调研分析，找出影响运行管理及效益发挥的根源，提出解决问题的对策和思路。【关键词】现状，存在问题，根源，对策1广西水电站运行现状笔者对广西部分国有已运行发电企业及水电站进行了调查研究，31家发电企业，管辖水电站有127座，装机容量75.62万千瓦，年发电量达26亿千瓦时，资产总额83.13亿元，负债总额5&57亿元，主营业务收入5.34亿元，综合效益总额（折旧+利润+税金）-852万元，利润总额-2.48亿元，其中盈利的企业10家，占运行发电企业的32%,盈

2、利金额为0.19万元；亏损的企业有21家，占运行发电企业的64.77%,合计亏损金额为2.67亿元。这些水电站原本很多是配合兴修水利、推进农村电气化发展而起步，好多电站都还是1998年“两改一同价”农网改造的承贷主体。水电站服务的对象以农村居民及小型企业为主，赢利空间非常有限，但却承担地方社会经济发展责任，正是这些水电站给予了广西大网供电提供有力补充，特别是在用电高峰期，有利于错峰综合调度，对偏远山区居民供电更是别具优势，发挥着巨大的作用。然而，这些水电站运行管理的现状却令人担忧：绝大多数电站亏损运行；老电站

3、设备老化严重，新建的有的设计变更不断，建设成本不断增加；有一些久建不成，成了半拖拉工程，有的被迫停建缓建；有的刚刚竣工投入运行却亏损严重，这些现状引发我们不得不深思。2水电站建设管理中存在问题的主要根源2.1运行多年的老电站多数老电站年久失修严重；职工人员臃肿，人浮于事；历史债务沉重；缺乏资金投入更新改造、增效扩容。国有企业的性质，导致管理者不思进取，思想不解放，工作热情不高，没有开拓创新精神，管理不善，工作效率低下，运行管理水平不高，导致成本费用上升，致使亏损增大。2.2近年新建的电站对项目的选择，可行性分

4、析不到位，前期工作做得不扎实，对规划、立项、设计、审批等各种因素考虑不全，特别是在可行性分析时往往过于乐观，只考虑好的一面，对负面因素考虑不周，盲目预计，导致投入多，回报少，甚至出现了决策上错误。由于是国有企业，一些责任心不强的工作人员，对水电站建设的前期工作没有足够的重视，马虎应对，想着反正不是用自己的钱，在工程项目的勘测设计上、可行性报告上、编制概算预算上粗枝大叶，常常导致与项目实施有较大的出入。从而容易在工程建设期间修改设计，追加预算，变更施工期等，使项目的实施陷于被动。如效益分析涉及一些水文资料数据测

5、算时，有的只要近三年的水文资料平均进行预测，以为平均即合理，但不考虑天气的不确定性，往往出现不可预见的情况，导致设计效益与现实差异很大。一些电站，由于建设过程中诸多因素影响，导致建设周期不断延长，建设成本不断加大,暴露越来越多的问题:2.2.1施工管理的问题施工合同制定存在缺陷，特别在明确职责，追究责任，进行合理索赔方面。有的则是没有能够严格按照施工合同履行。施工队伍人员、设备投入不足或者效率太低，导致施工工期的延长，耽误了工程按时完成发挥应有效益，从而引发建设成本增加。个别项目开工仓促、盲目，一是在“三通一

6、平”等前期工作没有完成的情况下，主体工程同时跟进，使工程陷于严重的被动局面；二是在环评，初步设计批复等重要的审批手续尚未取得的情况下，仍然开工建设，项目建设没有合法性，建设投资的风险性很大。这是工程停建的主要原因。2.2.2工程设计的问题一些工程设计不过关，深度不够，有的甚至可以属于粗糙。对工程设计缺乏必要的审核把关，设计变更频繁造成建设项目投资不断增加，但却对设计单位却没有有效的监督和处罚；有的甚至出现设计单位与中标施工单位联手弄虚作假套取资金的违纪行为。这样的后果，必然导致工程正常建设受到严重影响，建设成

7、本的不断增大致使工程效益与原计划的有很大出入。2.2.3监理不到位的问题当前，监理单位参差不齐，监理人员素质更是高低不同,有的监理人员缺乏应有的责任心，没有很好履行职责，监理不到位，也是导致工程建设效率低，质量没有得到保证，建设周期不断延长，建设成本不断加大。由于前期基础工作不扎实，导致了项目上马决策的失误，导致了一些不应该上的项目也上了，上了却没有达到应有的效益，反倒挤占了发电企业大量的建设资金。2.3近年新收购的水电站主要是收购时对电站单位电能投资、单位发电量投资、发电量的多年平均数、发电量的设计标准高低

8、的问题没有很好地准确把握。对拟收购电站预期收益没有充分的预测，中间审计机构的审计报告深度也不够，对水电站工程建设中的各种问题原因分析不透，不深入，甚至出现失误；特别是对拟收购的水电站建设中存在一些隐藏在暗处的隐患了解不全面，导致收购运行后出现问题，而解决这些问题和隐患必然导致经费的增加，成本的增加。2.4现行发供电体制上的问题国家电网的完全垄断，主导着电力体系的高度管理、电力输送、市场交易、技术准入