广东省被征地农民社会保障机制探析

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1、广东省被征地农民社会保障机制探析广东省被征地农民社会保障机制探析【摘耍】本文在借鉴国家和部分省市关于被征地农民社会保障规定的基础上，结合广东省实际，分析广东省征地政策中被征地农民社会保障机制的实施情况，提出进一步完善和调整被征地农民保障机制的政策建议。【关键词】广东省；征地；社会保障中图分类号:F32文献标识码:A文章编号：1006-0278（2014）07-069-02一、土地是农民最后的基础保障受城乡二元结构影响，广东省城乡居民收入差距较大，城镇居民人均收入基本上是农村居民人均收入的2.5-3倍（见表1）,同时也由于农村社会保障体系尚不成熟，所以即使是已经放弃务

2、农进城打工的农民，对其拥有的土地仍然存在很深的依赖性，土地是农民生活的基本生产资料，也是他们养老的最后保障。由于征地的强制性和政府垄断性，被征地农民实际取得的补偿并不能满足他们今后生活的需要，由丁对失地后的生活保障存在诸多疑虑，大多数农民（尤其是珠三角以外地区）对政府征地缺乏认同感，导致征地工作的推进困难。二、国家和其他省市关丁•被征地农民社会保障的规定（一）国家层面的社会保障法规2004年10月21H,国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号），在健全征地程序、完善征地补偿安置和加强征地工作监管等方面提出了更加明确的要求。其后又

3、下发了一系列重要文件，将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制度、完善社会保障体系的重要内容，《物权法》屮对安排被征地农民的社会保障费用也作出规定。此外，为进一步贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发（2006）31号）中关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的精神，切实做好被征地农民社会保障工作，出台了《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号），进一步明确被征地农民社会保障工作责任，确保被征地农民社会保障所需资金，严格征地过程中对农民社会保障落实情况的审查，规范被征地农民社会保障资金管理。十八届三中全会《

4、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对被征地农民社会保障机制的建设也提出了明确要求：“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”(-)其他省市相关的社会保障规定1•江苏省南京市江宁区开发区、科学园及禄口等地：成立职业介绍所，为被征地劳动力提供市场就业服务与帮助。同时每年下达指标，尽力帮扶被征地劳动力实现就业。2003年，开发区、科学园、禄口已分别安置5000人、3000人、1000人就业。同吋开发区还成立公益性企业安置35岁以上被征地人员，如成立园林公司，提供保洁、保绿等岗位，每户家庭1人上岗。如成立的开发区环卫保洁公司，就安排700多人就业。对录用25

5、-35岁自谋职业人员的企业还给予每个人1000元的补助。对当年招用被征地劳动力不低于30%并签订3年以上劳动合同的企业，当年按年度应缴所得税的30%给了减征或返还。2•安徽省马鞍山市雨山区：为了解决被征地农民转移就业的问题，成立了农民职业培训中心，按照“政府扶持、市场运作、因地制宜、就近培训”的方式，开展农民引导性培训和技能培训，进而提高农村劳动者的素质和转移就业能力。中心计划每年安排1000名被征地农民参加免费的引导性培训，培训合格后，发给引导性培训结业证书，作为推荐参加技能培训和用人单位招聘的重要依据。3•江西省上饶县：2003年县政府制定并下发了《上饶县县城规

6、划区内失地农民就业与再就业暂行办法》，要求为县城规划区内完全被征地农民办理户口农转非手续后，积极为其开展免费职业介绍和免费职业培训。在“双向”选择的前提下，上饶县就业局优先推荐被征地农民到工业园区企业就业和省外、国外的劳务输出。同吋,为鼓励上饶县城内企业招被征地农民，县政府对企业应缴纳的有关税收实行减免，2004年1—3月，根据市场需求和受训人员的选择共同开展了三期就业培训,免费培训被征地农民526人，推荐就业256人。三、广东省的被征地农民社会保障机制分析(一)被征地农民社会保障机制建设情况作为改革开放的前沿阵地，广东省在落实被征地农民社会保障政策的过程中也较早地

7、遇到一些问题，并开展了深入的调查研究和创新性的机制改革尝试。为进一步做好广东省被征地农民社会保障工作，切实保障被征地农民合法权益，维护社会和谐稳定，广东省在国家征地政策的基础上，结合木省实际，陆续出台了《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发（2005）51号）、《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》（粤府办（2007）91号）、《关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发（2007）14号）、《关于转发劳动保障部国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（粤劳社发（2007）22号）、《转发省人力资源社会保