底线理论及政策制定探究

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1、底线理论及政策制定探究摘要：目前社科理论界有一个思维定势：高大上容易受到好评。这实际上是美国“精英政治”的“中国式话语”。“精英”与“平民”的对立，是西方式民主的一个特点，中国切记不能学习。因此，在政策制定中，要使“愿景”得以实现，政策的边界底线设计是关键。可以说，没有底线边界的政策，俨然如空中楼阁。文章从底线思维、底线理论与政策制定研究三个方面进行了分析关键词：底线思维理论政策制定中图分类号：F016文献标识码：A文章编号：1004-4914(2017)05-037-03一、“井”字型思维是底线思维的特征底线

2、思维是一种N维思维，是线性+网状+全覆盖的“井”字型科学思维，其特征包括线性阶段思维、空间网状思维、全覆盖内涵立体思维几个方面1.时间节点线性思维。阶段思维特征：底线思维的基础是一种线性思维，它把思维过程化、数字化与节点化。解决发展进程中路径与关键节点问题。包括临界点以上，临界点以下，而"0"则是边界。0以下是负临界点，以上是正向临界点。如大众就业是边界，而不同行业、人群、区域的"容许不就业率”％是底线。因此，“大众就业”或“劳动力就业率”。可以设计为：最低就业率要求T社会允许失业率-动态满足型就业一充足就业。

3、在这里，底线是“最低就业率”，底线的社会满足边界状态应为“社会允许失业率”。如果是就业与社会产业相关联系，其模式可以这样设计：大众就业与产业T民营经济主导-国有企业健康发展-国际企业在全球占一席之地底线与边界的关系是：底线是最低触底，边界是最低触底的一个社会均衡值或可允许度，假设底线为,边界可能是⑪00T。0.001是一个'报警'的数字。用A表示0,0-001表示B,报警符号为F,形成这样的函数关系思维方式分析：如国民收入的增加过程与5个节点，贫困线T小康T中等收入-中高收入T高收入；又如国家政治纲领线性的阶段

4、设计，“中华复兴梦境实现J全覆盖国民幸福生活-全民迈入中高收入国家行列-国家科教文卫已经迈入第一序列国家一社会和谐与国泰民安。此外，城镇化线性阶段也可分为全覆盖城市群-城市群与大中小城市协调发展-产城乡融合―一批城市与一流国际城市并驾齐驱，用此思维方式，其它方面也可进行线性阶段划分。这就解决了不同阶段的政策制定诉求原则与底线时间节点线性思维状态次序为：萌芽-初级一中级T中高一高级，这5个阶段，每个阶段有对应相应内容2•网状空间思维。思维方式分析：在线性思维基础上，形成网状思维。它解决在线性思维基础上，如何做到不

5、偏不倚,从而实现公平、公正与合理。如中国城市群划分，不能落下—寸土、一棵树、一个人，这就需要覆盖城乡国土二三级城市群规划-国际级城市群与国际城市建设思维模式状态次序为：横向+纵向J井”字型思维形式J井”字思维交叉点的“支点”。同理，各个次序节点对接相应内容。如一个人工作是横向的，纵向是成长与成果，二者形成一个人的网状形象，加上分期（节点）目标设置，就形成了网状思维，这状态的思维就是互联互通思维3•全覆盖思维。思维特征分析：空间网状思维是在线性思维基础上的表格化，相当于荣格先生的“格思维”。全覆盖是在线性思维基础

6、上，以空间思维为格局形成的网状的、坐标式的思维，是内容为王的思维。如国际城市群、区域城市群、生态城市群和6级城镇体系，以及顶层设计是由底线设计所决定的，而底线思维的边界和内容，决定了顶层设计的质量、内涵与可操作性思维模式特征：全覆盖思维状态次序为：线性-井字型网状-图形思维。也就是说，全覆盖思维是你画圆了的圆形思维，是内容为主的思维。目前中国城市群设计，是从一□到二三级。由于欠缺了底线思维，城市群未能涵盖全部国土与国民，是一个不彻底的思维规划，更因这种“高大上”的“精英思维”,不少的国土、国民被遗忘，这是很不应

7、该的，或欠缺国民底线思维的。从这个意义上说，底线思维，也可叫360°“国民思维”综合上述分析，底线思维也可以表达：线性时点思维（年度、3~5年等为节点）-公平公正的网状全覆盖思维（对象全覆盖）-内容为王（地缘地理、新与旧、战略与战术的）思维归纳起来，底线思维从行政政策制定看，就是国民诉求-区域诉求-行业诉求-国家诉求。比如小康与脱贫就是国民诉求，一二三级城市群是区域诉求，企业国际化是行业诉求，国家竞争力是国家诉求，落下任何一个环节都是不可想象的图3把底线思维用2条线分析：上一条线为理想政策，下一条线是保障理想政

8、策的底线即风险设计对照我们一些政策的制定，如住建部规定的90m2住房户型，不同乡村地方政策一刀切等，就显得有些残缺不全或欠缺底线思维。此外，各部委对产业及项目的补贴政策，显然对大众如平民创业“托底”欠交代--多数人领不到创业补贴。再看农业部南亚办的2000亩园区补贴，对2000亩以下不认可，搞的是锦上添花。可见一个大众认可的政策，不仅要“锦上添花”设计政策，更要“雪中送炭”设计底线二、