学习型城市建设影响因素及策略探究

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1、学习型城市建设影响因素及策略探究［摘要］学习型城市的建设是提升城市竞争力重要途经，城市内知识存量、城市内各主体学习能力与学习动力与平台等因素是影响学习型城市建设的关键影响，应在城市内建立学习网络与伙伴关系，建立知识库，强化知识培训体系与建立终身学习机制，为城市内主体相互学习提供交流平台，促进学习型城市的建设与发展。［关键词］学习型城市；城市竞争力；学习能力［中图分类号1F290［文献标识码］A［文章编号］1003-3890(2007)05-0023-06一、引言在世界经济日趋全球化、信息化、知识化及网络化的今天，全球化进程和知识经济的特点

2、不再只倾向于区域内的制造业生产或特定市场的提供，而更加倾向于在全球范围内获取新的技术与知识，培养具有异质性的技术与知识创新能力；竞争力的来源与决定性因素发生了变化：由资源与资本这两大基本要素转变为资源、资本与知识。知识创新与知识的利用是提升资源的利用效率并使得资本获取最大绩效的重要手段与基础。这种背景对原有的城市发展理论提出了新的挑战，自20世纪末开始，发达国家众多的城市管理者认识到知识是提升城市竞争力与实现城市区域内的经济持续成长的关键要素，提出诸如信息城市、知识城市、创新城市、学习城市等理念，中国部分地区相继提出了创建'‘学习型城市”

3、的战略，如上海、大连、北京、常州等60多个大中城市相继提出了建设“学习型城市”、“学习型社会”的目标。二、学习型城市与城市竞争力自20世纪80年代有学者就开始了城市竞争力领域的研究，其基本思路是将竞争力相关的理论应用于城市领域的研究；竞争力的代表性理论主要包括成本优势理论、体制优势理论及创新优势理论，以上理论分析的起点是城市作为区域内各类经济组织的集合，竞争力的表征特征强调的是经济组织的产出绩效。（1）成本优势理论，其代表者是斯密基于资源禀赋而建立起来的绝对成本优势与李嘉图的相对成本优势和马歇尔的集聚优势理论。在这些理论分析中，市场竞争主

4、要是产品竞争，产品成本是竞争占优的决定性因素。成本优势认为竞争力的强弱取决于是否占有和控制世界上的资源产地，是否具有生产上的高效率技术和组织方式等。（2）体制优势理论。资本及资源属于非异质性的因素，其在经济组织的竞争优势培养中所起的作用由于资源配置与全球化、资本的自由流动而使得某区域内的资源与资本自由地在其区域间流动，依赖于资源与资本所建立的城市竞争力会随上述因素的消失而消失，当前所出现的世界范围内的产业转移正是上述因素所导致的结果。在资源禀赋意义逐渐减退的情况下，竞争力优势理论的研究转向更深入层次的体制性方面，主要是以世界经济论坛和瑞士

5、洛桑国际管理开发学院的观点为代表。（3）创新优势理论。以熊彼特理论为基础的技术创新理论，认为竞争力优势主要是以技术组织的不断更新为依托；以波特为代表的系统性竞争力优势理论，竞争力在于技术创新，更在于国内各方面经济资源和要素分工协作的体系化；以诺斯为代表的制度创新竞争力优势理论，认为竞争力在于通过制度创新营造促进技术进步和发挥经济潜力的环境，强调竞争力优势是制度安排的产物。由于资源配置与市场竞争的全球化以及信息科技的发展与应用，现代城市所面临的不只是都市化与人口集中的问题，也受到知识经济、全球化与信息化、生态环境恶化等因素的冲击。在以往的城

6、市竞争理论中对城市竞争力的培育强调的是城市作为经济集合体的绩效，而事实上城市不仅是经济集合体，同时更是文化集合体、人类居住的集合体，是人类、自然与社会三个系统在一定地理区域内的组合体。在新的环境中，城市竞争力的要素发生了新的变化，知识成为了城市竞争的基础："随着产业活动在多数都市地区的发生，技术与知识密集成为竞争力发展的基础，将知识资源转换为地方发展的潜力，提供可持续发展的基础，培育城市的创新与学习能力是适应以知识为竞争要素的国际竞争力的有效策略（见表1）。学习型城市是城市政府在以知识为竞争基础的环境下的城市治理模式，欧洲终身学习促进会积

7、极推动学习社区或学习城市的实践，将学习型城市定义为：一个城市通过发展公民正式与非正式教育与训练的计划，提供市民充分的学习机会，创造一个充满参与式的、具有文化意识与经济活力的环境，有系统地提高全体居民的潜在与生活品质，以应对全球与知识经济的变化。学习型城市建设的目标是建立在全球范围内区别于其他城市的不易于模仿的创新优势，而创新优势的培育，其重要的前提是区域内的经济组织实现学习型组织的转变，政府需要实现制度层面的创新，学习发达国家管理经验、依据其已有制度及管理模式，尽可能地避免陷入"路径依赖”所导致的制度创新刚性，而作为微观层面的经济组织如企

8、业需要从企业内部进行系统的创新，实现企业管理制度、技术与知识上的创新，系统性的组织学习是保持城市这一区域内各类组织活力培育并保持其竞争优势的重要途经。从上述的三个理论的演变与世界范围内城市竞争