委托调解若干问题研究（上）——对四个基层人民法院委托调解的初步考察

《委托调解若干问题研究（上）——对四个基层人民法院委托调解的初步考察》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、委托调解若T问题研究（上）一一对四个基层人民法院委托调解的初步考察【出处】中国民商法律网【摘要】委托调解是我国法院为构建多元化的纠纷解决机制而创设的一种新的调解方式。委托调解的性质应当依法院介入调解活动的程度而泄；委托调解的范围一•般宜限定为简单的民事案件；委托调解应当遵循尊重当事人程序选择权原则、及时原则和保密原则。为了规范委托调解的实施，实行委托调解的法还需要制订冇关委托调解的程序规则。法院附设的人民调解作为委托调解的常规方式应当积极推广。【关键词】民事诉讼；委托调解；协助调解【写作年份】2011

2、年【正文】委托调解，是指法院对起诉到法院的民事案件，在征得当事人的同意后，委托人民调解委员会等纽织或个人进行调解。委托调解是我国法院努力构建多元化纠纷解决机制的结果，是法院借助社会力量调处民事纠纷的新举措。2004年9月，最高人民法院颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（以下简称《调解规定》）设置了协助调解和委托调解两种在调解中引入社会力量的新机制。《调解规定》第3条规定：“根据民事诉讼法第87条的规定，人民法院可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的金业事业单位、社会团体或者其他

3、组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。经各方当事人同意，人民法院可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解，达成调解协议后，人民法院应当依法予以确认。”与协助调解相比，委托调解是一种更为复朵也更为正规的借助社会力量解决民事纠纷的制度。［1］由于委托调解涉及法院与当事人、调解组织或调解人Z间的关系，因此，实行委托调解的法院往往都制定了规范委托调解的文件，［2］并几法院对委托调解的案件数量和调解的成功率均有统计数据。这样的现状既表明研究委托调解具冇必要

4、性，同时也说明对委托调解进行研究冇着良好的基础。上海市和江苏省是委托调解工作做得比较好的两个地区，其屮上海市的长宁区人民法院、浦东新区人民法院以及江苏省的苏州市吴中区人民法院、常州市钟楼区人民法院又是委托调解工作起步较早、取得了一定成效的法院。自2006年下半年起，笔者通过参加法院召开的研讨会、论证会、去法院实地调研、与法官开座谈会、阅读法院的有关文件和资料等方式，对上述四个基层人民法院开展委托调解工作的情况进行了初步考察。一、为什么要实行委托调解委托调解是在注重利用调解方式处理社会矛盾这一大背景下出

5、现的新生事物。探究其产牛的原因，对于我们更加深刻地了解和把握这一新牛事物具冇积极意义。在笔者看来，委托调解的出现至少可以从以下四个方而得到解释：1.它能够满足法院解决案多人少矛盾的需耍。在我国市场化和法制化的进程中，经济活动急速增多。与此同时，由丁诚信及社会征信系统的缺失，纠纷也随之大量出现，这些纠纷涌向法院，使法院受理民事案件的数量不断增多。虽然民事案件的数量近年来总体上呈上升趋势，但从全国各地法院受理案件的情况来看，由于有些地方法院受理的案件多，有的地方的法院受理的案件少，各地法院感受到的压力具有

6、明显的区别。那些改革开放实行得早、经济发达、人口集中地区的法院，往往也是最深切地感受到案多人少压力的法院。当案件不断增多而审判力量又相对不足的时候，把一部分案件委托给人民调解委员会等组织或委托给个人进行调解，白然可以收到分流案件、减轻法院压力的效果O例如，江苏省苏州市吴屮区人民法院是主动尝试委托调解的基层法院。该法院自筹资金，聘请两位人民调解员，帮助法院在诉前调解纠纷。该法院Z所以积极主动地投入到这一制度创新之中，就是因为这些年来该法院受理的案件不断增多。上海市浦东新区人民法院、长宁区人民法院积极探索

7、法院附设的人民调解，也同他们受理案件的数量大有密切的关系。［3］但是，在那些经济欠发达、纠纷增长不明显其至出现负增长的地区，⑷法院基本上感受不到案多人少的压力，所以从法院白身看，其也缺乏把案件委托出去的动力，有的法官甚至对委托调解的合理性与必要性提出了质疑。虽然存在案多人少的压力是法院实行委托调解的主要原I大I,但是如果单从这一层面来理解，那么委托调解就很容易被视为法院的一种自利行为一一法院为减轻自身的负担和压力而迫不得已实行的改革。另外，实行委托调解的必要性如果仅仅在于分流法院的案件，那么一旦法院受

8、理案件的数量有所卜•降，委托调解也就失去了它存在的理由。2.它能够满足法院更有效地解决纠纷的需要。从委托调解做得比较成功的一些法院的情况看，委托调解大致有以下三种模式：（1）法院自己组建调解能力相当强的人民调解员队伍的模式。例如，上海帀浦东新区人民法院采用的是“法院附设人民调解的模式”。法院的调解员由法院聘请，并H调解员大体上由以下三种类型的人员组成：1）经验丰富的退休法官严2）长期在基层工作、冇丰富的群众工作经验、调解工作经验的基层干部；3）冇某一方面