基于旅游法实施后的景区景点管理的应对策略研究

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1、基于旅游法实施后的景区景点管理的应对策略研究■旅游管理基于旅游法实施后的景区景点管理的应对策略研究张成玉2013年实施的《旅游法》弓I起了旅游行业的〃大地震〃，《旅游法》对对景区管理中的各种事项作出了针对性较强的规定，对未来景区管理水平的提高、旅游者合法权益的保护、旅游资源和生态环境的维持发挥积极作用，这就对景区管理工作提出了更高要求。2013年实施的《旅游法》引起了旅游行业的〃大地震"，《旅游法》对旅游者、管理者、经营者、从业者的素质和行为提出了严格的要求，为旅游行业的健康发展提供了法律保障。该法从多个方面规定了景区的开发、利用与经营活动，对景区管理的影响尤为深远。一、目前我国旅游景区景点

2、发展现状(—)景区经济收入单一化旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游客在旅游景区的吃、住、行、购、娱等是构成旅游经济收入的主体部分。据此世界旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性,实行低价策略”仅象征性地收取门票或不收费，景区经济收入大多来自于旅游景区的多功能化产品销售，即通过旅游活动的食、娱等配套商业营运获取经济利润。而在我国国家财政经济较之发达国家不充裕，财政拨款正逐年减少，且相关政策没有对〃门票价格过高〃和〃门票比价关系不合理〃进行明确界定的情况下，各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加，许多景区管理者寻求门票价格上调方式,而不是

3、积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品”也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。（二）景区门票收入经济化旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平，提高国民素质。我国作为社会主义国家，其旅游风景区属于国家所有、是全民所有，应在经营过程中体现公益性,通过向游客展示景区内涵，弘扬中华文明，提高国民素质，激发爱国热情，以使游客〃寓教于游〃。然而，在景区难于从游客的食、宿、游、购、娱等消费项目中获取利润时，我国旅游景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来，把门票收入作为地方财政的主要财源，作为弥补景区保护、开发、管理等经费不足的重要来源，作为景区短期内回收投资的主要方式。

4、不少政府部门不考虑当地及国家经济水平，不考虑景区自身服务质量，强打〃可持续发展"的幌子，以〃控制游客量、保护景区"等为籍口，向国家提出涨价要求，将公共风景区变为他们的牟利工具，导致公益性景区门票的市场化。（三）景区资源垄断化不管是自然风光还是名胜古迹，旅游风景区总是处于不同的地理空间，是不可移动的,对于旅游者都具有独特的吸引力、特殊的使用价值，都能在旅游者心中形成一走的消费偏好，具有一定的地域性。世界上没有两个完全相同的旅游风景区，在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色，是后天人工所不能模拟的，这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性。旅游景区的资源具有不可再生的特点，是

5、一种极其稀缺的物品。旅游资源的地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争，其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。而根据旅游景区产品的不完全替代性可知z门票价格一定范围内的上涨并不会弓I起需求总量的大幅度下降。为此，对于许多旅游景区经营者来说，他们就可以凭借景区独一无二的优势，通过提高景区门票价格来获取较高的垄断利润。这也是目前我国旅游景区门票价格一路大幅攀升的前提条件。(%1)门票价格管理多头化政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。目前我国旅游景区的管理体制较为混乱,管理部门多、范围广，存在一定的管理冲突：国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，

6、国家森林公园属林业局管,国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部。以江西庐山为例，它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A级景点、中央政府的世界自然遗产等。加之近年国家发展改革委出台的政策中并没有明确规走门票价格的上限，没有明确说明什么样的价位较过高、需要下调，多头管理最终造成实际操作权和决定权完全掌握在地方政府手中。长期以来,我国旅游景区的定价权限未能明确”导致旅游景区门票走价的随意性大。各地方政府在制走调整景区门票价格时，为了本地区经济利益,不惜以国家利益为代价,充分发挥其自由度,不断地提高旅游门票价格。二、旅游法对旅游

7、景区景点规范管理(-)限定了景区的开放条件当前我国景区依据国家标准，由县级以上行政主管部门批准建立。但是,现行的旅游法规并未对景区建立的条件进行硬性规走。这就导致在实际操作中景区建设往往缺乏规划,无序开发、盲目建设的现象时有发生,造成旅游资源的极大浪费，给生态环境也带来非常严重的破坏。旅游法第42条对景区的开放条件作出了明确的规定，并要求其听取旅游主管部门的意见。此条规定对景区在管理中加强生态环境保护、提升服