基層黨內民主建設問題探究

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1、基層黨內民主建設問題探究【摘要】村民自治設計之初就存在一個邏輯困境「村支部-村委會”的領導權威和法律權威的協調問題。為瞭解決這一問題,“一肩挑”的模式應運而生，但是,這種模式存在著一些學理和實踐上的局限性。發展基層黨內民主可以從多個角度補救村民自治的邏輯困境村民自治作為我國基層自治的主要形式之一，經過近三十年的發展，已經成為廣大農村地區最重要的政治發展模式，其發展狀況的好壞直接關系到黨和政府執政的合法性。但是這種為瞭解放農民政治積極性的自治形式，在設計的機理上卻存在一個天然的矛盾，即自治組織的法律權威和基層黨組織的領導權威的協調問題。在自治解放出來的政治活力逐漸退去時，這個問題已經成為制約村

2、民自治發展的瓶頸。探索這一困境的破解之道還要求解於基層黨組織。基層黨組織要想用領導權統禦村民選舉的法律權威，就必須接受民意的洗禮，在民主的舞臺上找到自身的合法地位，這就要求我們發展黨內民主村民自治的邏輯困境1980年廣西宜山縣果作村村民委員會成立，成為我國村民自治的初創村。村民自治作為一種制度安排，是村民們自發選舉產生自己的代理人管理自我事務的組織形式，具有強大的民主生命力,國傢也很認同這種組織形式。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒佈，標志著村民自治在全國范圍推開。國傢的這種積極推進的態度大大出乎一些國外學者的預料。分析農村中的政治權力結構就會發現，農村中真正的權力中心是村黨

3、支部，而不是其他任何社會組織或者利益團體國傢對村民自治積極推進,同時又通過黨組織在農村政治體系中的領導地位來規范和引導村民自治的發展。這樣一來，一彳邏輯上的矛盾逐漸浮出水面：村民自治的核心應該是自治權的保有和行使，這種行使應該是不受幹涉的，在受到侵犯之時也應該有完善的權利救濟渠道，但是現實的體制安排又要求村民自治權接受基層黨組織的領導。於是，村民的自治權和黨組織的領導權就發生瞭矛盾。這種矛盾的組織體現就是村支兩委的關系，即村委會和村黨支部的關系，這也成為困擾村民自治的一個核心問題，它的解決與否直接關乎村民自治的民主成果能否保存F來“一肩挑”的現實選擇和學理剖析所謂“一肩挑”,就是村委會主任和

4、村黨支部書記由一個人兼任。這種模式很早以前就出現瞭，其代表就是廣東順德和山東威海，共同的做法都是由黨支部書記競選成為村委會主任，或者吸納競選成功的村委會主任進入黨支部，從而實現黨組織的統一領導。作為解決村支兩委糾紛的一種模式,“一肩挑”從產生之時就被很多人頌揚，認為這種模式既解決瞭兩委的糾紛問題，又堅持瞭黨對農村的領導，而且沒有違背村民自治中民主選舉的原則;統一瞭主體，提高瞭辦事效率，能夠更好地執行貫徹黨和國傢的意志；減少瞭幹部數量，減輕瞭農民負擔等等。“2005年到2007年，北京市村級黨政一肩挑'的比例為38.9%,主任黨員比例為78.09%,村委會全體成員黨員比例為75.5%o相應地，

5、湖南省分別為62%,88%,72.1%:龍江省分別為25.38%,74.99%,63.62%;陝西省分別為9.01%,60.9%,49.54%。”①可見「一肩挑”模式已經成為解決村民自治中村支兩委關系的現實選擇瞭。但是現實選擇的結果並不都是完美的，“一肩挑”的模式存在著諸多學理和實踐上的局限性首當其沖的一個關鍵問題就是無法避免利益沖突。雖然黨組織從根本上代表最廣大人民的根本利益，但是，現代政治學告訴我們，從上貫徹的意志和自下表達的意見總有發生沖突的可能,掩飾這種利益上的差別和矛盾是不利於問題解決的。其次村民自治權也會被削弱。“一肩挑”模式從本質上來講,是無奈的現實權衡的結果，它不是村民自治的

6、進步，而是倒退，因為這種安排直接構成瞭對村民自治權的壓縮和削弱o村民自治設計的初衷是為瞭讓農民實現四個民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，讓農民當傢作主解決自己的問題，這是適應民主呼聲的選擇發展基層黨內民主成為必然選擇著眼於基層黨組織,我們看到,發展基層黨內民主有助於從多角度補救村民自治的邏輯困境，最終推動村民自治走上正確的發展軌道首先，發展基層黨內民主有助於增強領導地位，理順村民自治的治理格局。一邊是具有選舉合法性的村委會，一邊是權力和地位明顯處於領導地位的村支部。“由多數人選舉的村委會”要聽“由少數人選舉的村支部”的領導，沒有選舉的合法性,村支部在領導村委會的過程中就必然要面對

7、質疑和阻撓。發展基層黨組織的黨內民主，讓基層黨組織接受更多黨內外群眾的考驗，有利於擴大基層黨組織的群眾基礎，提升基層黨組織的合法性，增強基層黨組織的凝聚力，改善基層黨組織和人民群眾的關系。須知人民的認同是基層黨組織建立權威的基礎，而權威則是基層黨組織順利開展領導工作的前提。在村民自治的治理格局中，村支部的領導是重要一環，現實中之所以出現許多村委會否定村支部的現象,主要是因為改革伊始，村委會承載著選民的巨大期待