基层法律超市：纠纷解决新模式构想【法学理论毕业论文设计,精】

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1、法学理论论文•基层法律超市：纠纷解决新模式构想［内容提耍］:在构建社会主义和谐社会中，人民群众需耍集中开放、便捷廉价、优质高效、看得见、可选择的“超市型”公共服务。司法独立不等于孤立。基层法律超市，是基层司法和执法资源的有机整合，是现代社会纠纷解决的新模式构想，是提升司法水平和权威的可行探索。基层法律超市的价値在于：保障民众接近正义、利用法院、使用法律；提高司法透明度、亲和力、公信力；构建“大调解”格局，形成社会解决非常规纠纷合力；树立司法权威，实现司法权在基层社会中的有效控制。［关键词］:基层纠纷解决新模式法律超市构想建立

2、健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。［1］积力之所举，则无不胜也。众智之所为，则无不成也。［2］一、基层法律超市构想的提出2007年7月6日，肖扬院长在全国人民调解工作会议上强调，在维护司法解决纠纷权威地位的同时，发挥社会主体和当事人的自主性，不断探索勻“诉讼途径”相补充、相衔接、相配合的纠纷解决渠道，建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。［3］受行政审批中心、集中办事大厅等“阳光政务”之启发，笔者萌生了纠纷解决的另一种新模式构想一一基层法律服务超市，即整

3、合基层司法和执法资源，在乡镇（街道）'以人民法庭为龙头和据点，由人民法庭、公安派出所、司法所（法律服务所）、综治办、民政所、财政所、工商所、土管所、计生所等联合组成亲民、便民、为民、利民的“法律服务超市”，开展司法和有关行政执法系列服务；同时，这个“超市”还应当在法庭辖区乡镇设立连锁服务站，在村（居）委会设立连锁服务点，在村（居）民小组聘请服务信息员，选聘陪审员、调解员、信息员、联络员、代办员，送法上门，服务到家；由法官、民警、律师或法律工作者、行政执法人员、乡镇（街道）干部、人民调解员、人民陪审员、乡村精英［4］等既分工协

4、作又监督制约，共同担任法律超市的“服务员”，并由资深法官担任法律超市的“总经理”，按照“党的领导”法治理念，为便于协调还应由乡镇（街办）党委书记担任法律超市的“董事长”。“法律超市”以法庭为经常“营业”（办公）地点。法律服务连锁超市的“经营”宗旨是亲民使民、为民护民，让普通百姓能像逛超市购物品一样，享受“一站式”的“信访处理、行政许可、法律咨询、纠纷调解、诉讼立案、案件执行、法律援助、司法救助、排忧解难、定纷止争”等系列法律服务，即使不诉求，也能从屮受到教益和启迪以解决目前社会矛盾纠纷层出不穷基层司法队伍人员不足雅众信“访”

5、不信“法”的突出问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态，让群众信仰法律、相信法院、依法维权。各地类似法律超市的成功经验，证明人民群众需耍开放便捷、优质高效、看得见、可选择的“超市型”公共服务，并从一定的角度证明构建基层法律服务连锁超市是可行的。“北京东城区建立了公安、法院和调解委员会代表共同组成的联合接待室，在一开始就让当申人找到最适合解决自己矛盾的平台。”［5］石家庄市平山县西柏坡镇建立的“调解中心”，使大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。［6］河北省邢台市南石门镇的“信访超市”，由一镇“经营”到全县“连锁”。现在群众有事就去信

6、访超市，镇主要领导只需以往十分之一的精力处理信访。⑺唐山市信访代理制使全市90%以上的信访问题在社区、街道得到解决。［8］福建省莆田市法院的诉调衔接机制，借助社会力量共同化解孑盾纠纷求得多赢。［9］赣州法院的便民诉讼网络，减化了司法服务的程序，降低了诉讼成本，提高了解决纠纷的效率，让农民享受到了司法为民的实惠。［10］福建全面推广乡镇联络员制度，从而降低执行成本，提高执行效率4H］与媒体报道的一些地方探索山的“信访服务超市”、“多元调解中心”、“诉调对接机制”、“便民诉讼网络”、“执行工作联络员制度”等纠纷解决模式和单一的基

7、层司法、执法机构相比较，法律服务超市具有综合性、开放性、协作性、互动性的特点，并具有服务对象广、服务功能多、服务力量强、服务效果好的优点。二、基层法律超市的运行规程法律超市的运行模式，可简要槪括为，以法庭为龙头，各成员单位之间既相互联合又相互独立、既相互配合又相互监督。在法律服务超市里，法庭、派出所、司法所、综治办、民政所等相关成员单位，是在更好地履行本职的前捉和目标下，进行的一种分工协作、相互配合、信息互通、资源共享、取长补短的系统优化组合，以求齐心协力“生产、经营”出更多更好的符合民众需要、增进社会和谐、能及时冇效化解矛

8、盾纠纷的“法律产品”或公共服务。要整合法律超市成员单位的人、财、物资源，实现法律超市成员单位功能互补、程序衔接，扩充司法解决纠纷的网络和力量，维护司法解决纠纷的权威和地位。具体运行规程为：第一、搭建一个集中开放、方便可选的诉求表达平台。应本着公开、方便、免费或廉价的原则，公开服务项目、服务