夯实大调解工作基层基础

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1、夯实大调解工作基层基础筑牢社会稳定第一道防线一一成都市金牛区“大调解”工作纪实成都市金牛区按照省、市关于构建“大调解”工作体系的要求，认真落实“大调解”工作举措，以强化人民调解为基础，积极整合人民调解、行政调解和司法调解的优势，充分发挥三大调解的合力，采取政府购买法律服务的方式，将法律工作者引入“大调解”工作体系,通过在行业调委会组建律师调解队伍、法律服务机构对口服务街道社区等方式，组织律师（法律服务工作者）积极参与矛盾纠纷调解，充分发挥三大调解工作的整体作用，有效化解了各种社会矛盾纠纷。一、领导高度重视，确保“大调解”工作落到实处区委、区政

2、府高度重视“大调解”工作，区委常委会对落实“大调解”工作举措进行了专题研究。先后召开了全区贯彻落实群众信访工作逐级负责制深入推进“大调解”工作会议、全区进一步加强基层“大调解”工作会议，下发了《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》（金牛委办发〔2009〕66号I、《关于进一步加强我区基层人民调解工作的实施意见》（金调解办发〔2009J1号）,全面构建“大调解”工作体系。（一）将“大调解”工作纳入“一把手”工程，建立了区“一办中心”调解机构。区委成立了由区委书记担任组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，领导小组下设“大调解”办公室

3、，负责全区矛盾纠纷调处的牵头工作；在相关部门分别建立由相关部门主要负责人任主任的区人民调解指导中心、区行政调解指导中心、区司法调解中心和区信访群众疏导调解中心，区人民调解指导中心和区信访群众疏导调解中心下面设立律师专业调解委员会和调解室。各调解中心在各司其职的基础上，建立完善衔接沟通制度，重大疑难案件会商制度和“三大调解”信息通报、互请、互聘等制度。（二）完善街道、社区矛盾调解工作网络，进一步夯实了“三大调解”工作基础。一是在各街道建立了社会矛盾纠纷调解中心，并进一步健全了街道人民调解委员会，组建了50人以上的调解员数据库。二是进一步健全社区

4、调委会组织，吸纳社区民警、社区律师以及社区相关人员参加的社区调委会组织。并按照50户居民配备1名调解员的比例建立社区兼职调解员队伍，调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。每个街道调解中心、社区人民调解委员会都建立了温馨调解室，严格按“六有”（有相对固定办公场所、印章、标牌、调解文书、统计台帐、学习资料）、“四落实”（人员落实、组织落实、经费落实、制度落实）的建设标准，推进规范化建设。（三）强化经费保障。设立“大调解”工作专项基金367.6万元,纳入每年区财政预算，由区司法局统筹管理，主要用于政府购买法律

5、服务、行政调解行业调委会工作、社区调解工作、司法调解工作和调解成功的疑难复杂案件补贴，有效解决了社区调解组织的工作经费及报酬，极大地提高了社区律师参与矛盾纠纷调解的积极性，大调解工作经费得以充分保障。二、创新工作举措，建立三大调解的衔接配合制度，充分发挥“大调解”的整体合力（一）建立区行业纠纷调处中心，探索行政调解与人民调解结合的新模式针对物业矛盾纠纷日益突出的情况，我区于今年2月成立了全省首家物业纠纷调处中心和物业纠纷人民调解委员会，引入熟知法律和政策的专业法律服务机构负责调解工作。物业调解委员会既充分利用物业主管部门一区房管局在物业管理方

6、面的职能优势，又充分利用人民调解工作在化解矛盾纠纷方面的优势，填补了业主委员会因属群众自治组织、一旦发生矛盾纠纷职能部门难以介入的空白，将行政调解和人民调解有机相结合，取得了非常明显的成效。截至9月，区物业纠纷调处中心共调解物业纠纷86件，调解成功80件，调解成功率92.3%。成功调解了累积多年、严重影响群众生产经营权与我区投资建设软环境的荷花池经营性物业小区纠纷案等7件长期未解决的历史遗留案件和15件来自市长信箱、区长信箱、市房管局局长信箱转发的领导督办案件。如物业调解委员会受理的聚贤半岛物业纠纷，因涉及到新老物管的选聘矛盾、交接矛盾和水费

7、纠纷又引发了停水事件等多重矛盾，小区业主多次聚众闹事堵路，新老物管在小区内对峙不下并发生流血事件。有关方面经过两年多时间的调解，，矛盾纠纷仍未得到彻底解决。调处中心于今年3月受理后，在行业主管部门和街道、社区的配合下,先后与业委会、物管公司召开两次调查会，六次协调会，通过耐心细致的法律宣传和调解，新老物管终于按照相关法律法规签订协议书，并于6月24日顺利完成交接，有效地防止了矛盾纠纷的进一步升级激化。又如荷花金池168家商铺业主投诉，业主委员会从未召开业主大会并违规聘请委托经营公司。四年以来，区政府、街办、派出所等多次进行协调处理均未果。调处

8、中心接到投诉后，立即展开了调查与协调，向小区业委会宣讲《物权法》与《物业管理条例》。最后，业委会与投诉业主达成调解协议，并在荷花池街办和调处中心的组织协调下,于6月