地方权力宪法化分析

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1、地方权力宪法化分析编者按：本文主要从地方权力宪法化是指在单一制国家由宪法明确规定地方在国家权力体系屮的地位或由宪法明确规定地方权力由法律具体化；我国学界有一种认识误区，认为只有联邦制国家才在宪法中规定整体与组成部分之间的权力关系；新中国成立之初，起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》虽是个纲领性文件，但仍明确规定中央人民政府与地方人民政府之间职权的划分由法律加以规定；施工技法及流程；防水板的保护及施工时的注意事项；防水板铺设与相关工序间的关系；结束语，对地方权力宪法化分析进行讲述。其中，主要包括：像建立在商品经济基础上的市民社会的城

2、市特权要求一样，在我国，商品经济的每一次发展都会带来地方权力宪法化的要求、法国宪法不明确规定地方权力产生了严重误导、大多数单一制国家宪法明确了地方权限、在我国宪法中规泄地方权力的必要性、地方应行使的国家权力内容、建立有效的中央对地方的监督体制、铺设防水板、验收检查、防水板的保护、光面爆破、初期支护是基础工序、防水板的应用在隧道施工中处丁•至关重要的地位，它是确保隧道工程质量、从根本上消除隧道病害和增加隧道寿命的重要环节，具体材料请详见：摘要：地方权力的宪法化是商品经济发展的必然要求，是一国经济社会发展不平衡的法律体现。地方权力宪法化是单一制和

3、联邦制国家宪法的共同规定“，二战”以后，地方自治和地方权力的宪法化成为世界宪政发展的潮流，就连具有中央集权传统的法国也在1982年开始了地方自治和地方分权的改革。我国宪法应适应社会主义市场经济发展的要求，顺应世界宪政发展的潮流，尽快明确规定地方权力。关键词：商品经济单一制地方权力宪法化地方到底应该拥有哪些权力是我国宪法所没有解决的问题。在宪法学界,有的学者拘泥于传统，认为在单一制国家地方是中央的代理人，地方的权力完全市中央规定；有的学者在这一问题上采取了实用的“描述主义”，对我国的地方制度完全按照现行宪法文本进行描述，不加以评判；更多的学者在

4、论及这•问题时回避我国的“屮央与地方权力的关系”，只论及单一制的优越性，似乎我国宪法有关国家结构形式的规定完美无缺。在许多深谙中国历史的学者的潜意识里,有一种担心,他们害怕地方权力宪法化之后，地方主义会抬头，会不利于国家的团结统一。我们认为这种心态是可以理解的，是学者社会历史责任感的一种体现，但这种担心是多余的。一方面,新屮国民族区域口治的成功经验表明，地方权力的宪法化不仅不会损害国家的统一和民族的团结，反而会加强这种团结统一；另一方面，地方权力的宪法化有助于中央对地方权力的监督法律化、制度化，中央可以通过法治化的手段确保国家的团结统一。地方

5、权力宪法化是指在单一制国家由宪法明确规定地方在国家权力体系中的地位或由宪法明确规定地方权力市法律具体化。地方权力宪法化的本质是宪政国家内地方经济社会发展不平衡，地方权力要求在宪法上的体现，类似于自由状态下的自然人或市民社会的法权要求。当然地方权力要求与自然人或市民社会的法权要求并不完全是一回事，但从历史哲学的视角审视，地方权力宪法化是分权或限权的一极,也是宪法之源。王世杰、钱端升在论及宪法起源时说：“欧洲中世纪时代是封建时代，也可以说是近现代宪法观念萌芽时代。在这个吋代内，君主的势力，每受各地方封建诸侯或各城市团体的限制；而国王对于所属诸侯或

6、所属城市，往往以特别法律承认各诸侯或各城市的特权。此项特权，即为国王权力的限制;此项法律，亦颇类于近代的宪法或根本法。”①当然现代地方权力的宪法化与欧洲中世纪诸侯或城市的特权并不完全是一回事，但属性相同，它们植根于相同或相似的经济基础。像建立在商品经济基础上的市民社会的城市特权要求一样,在我国，商品经济的每一次发展都会带来地方权力宪法化的要求。撇开军阀割据因素，商品经济的发展和史界所称的屮国“民族资本主义发展的短暂春天”正好与民初的“地方主义与联省自治”思潮相契合。这不是简单的巧合，它实际上是商品经济发展打破中国传统社会自然经济平衡的必然。“

7、我们或可从另一个角度去观察一下中国古代社会。农业化的特质，使农村显得安定而少变化，加上宗法制度与儒家不鼓励突破所造成的墨守成规，使基层的社会儿乎停顿一旦与地区性经济利害配合上以后，就会很快地形成为政治上所谓的'地方主义'。”②作为这种“地方主义”思潮的体现,从1920年开始，中国出现了所谓的“联省自治”与“省宪运动”，口1921年12月11日湖南省宪法通过后，四川、浙江、广东、福建、江苏等省纷纷开始制定省宪，谋求自治。“联省自治的理论架构，既然是在以地方权力平衡中央权力，以保障民治之实现，所以联省自治运动的本质，便是在争取较多的地方权力。后来

8、联省自治运动，虽未能完全成功，而成为中国式的政治模式，但是地方分权精神Z取向，却为社会普遍容纳和吸收甚而民国13年改组后的中国国民党在其一全大会的宣言中，仍强调了有