制度-应急预案--论现代公共危机应急管理的主要环节

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1、论现代公共危机应急管理的主要环节金J摘要：现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，來探讨现代危机应急管理的主耍环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警和预控棊础上主动管理，而不是亳无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括启动应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。关键词：危机应急管理；应急预案；应急疏散；紧急救援；危机控制公共危机往往是一些突然降临的天灾人祸，具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确沱性等特征。要成功地战胜危机,

2、常常需要动用全社会的力量。要探讨现代危机应急管理的主要环节，首先需要弄清现代危机应急管理的内涵，及其与传统危机应对在理念上重要区别。现代危机应急管理是指对丁-己经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机势态，最大限度地减少危机带來的损失，保护人民的生命和财产安全。［1］一般來说，危机应急管理的FI标应该有两个，一是尽快消除危机，二是把损失控制在最小范围，尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。危机应急管理既是公共危机管理的核心，又足整个公共危机管理过程中诫困难、最复杂的

3、阶段。这是因为应急管理是在危机事件爆发的紧急状态中进行的。危机事件通常來势猛，能够让人们作出有效反应的时间很短，决策很容易出现失谋和错谋。而应急管理一旦发生失误和错误,就会给民众造成极大的损失，政府的失误和错误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。例如，1986年4月25口前苏联切尔诺贝利核爆炸事故，由于前苏联共产党在切尔诺贝利核电站事故中表现不佳,尽管己经事过境迁，此事仍然是其它政治力量攻击俄罗斯共产党的一张王牌。现代危机应急管理与传统危机应对的主耍区别：一是现代危机应急管理追求的基本价值是为社会提

4、供公共安全，是保护人的生命和财产安全：而传统的危机应对追求的棊本价值是保护“江山社稷的安全"，只要不危及“国家安全”，对统治者來说就无关紧要。二是现代危机应急管理以保护人为主，传统的危机应对以保护财产为主。三是现代危机应急管理是有准备的管理，是建立在危机预防、预警和预控基础上管理；而传统的危机应对是没有准备的被动应付，往往建立在迷信基础上，以逃命为主要方式。四是现代危机应急管理是对危机的主动“管理”，是建立在理性基础上系统措施：而传统的危机应对是被动的应对，是人在大难临头时的一种本能反应，因而出现错误的概率大得多。当公

5、共危机爆发时，我们应出采取什么措丿施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。一、启动应急预案人类战胜危机能力的不断提髙，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重耍的方面就是制泄应急预案。所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。一般來说，公共危机应急预案在总体上反映了人类危机管理的理论水平和技术水准，一个国家或一个地区、一•个城市制定的危机应急预案,就是该国或者当地

6、危机管理水平的集中体现。制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重耍。是否制定应急预案是现代公共危机管理与传统社会的危机应对的主耍区别之一。传统的危机应对是指人类在危机爆发时，在没有足够准备，没有应急预案，没有危机预防、预警和预控阶段的情况下被动迎战危机。在强人的、突如其來的、來势凶猛的危机面前，人类总是显得十分渺小，M初的本能反应就是逃命。而现代公共危机管理的一个重要原则就是“预防为主，准备在先”，因此，没有危机应急预案就不能称为现代公共危机管理。应急预案的种类很多，尤其是子预案更是五花八门。一-般来说，危机应

7、急预案包括一个综合性的总体预案，总预案下分别制定儿十上百个子预案。如突发群体事件应急预案、公共卫生应急预案、地震灾害应急预案、洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、火灾应急预案、地质滑坡应急预案、台风灾害应急预案等，还有更细的应急预案，如城市供水应急预案、禽流感疫情应急预案、春运应急预案、校园应急预案、运输保障应急预案、粮食供应应急预案、地铁防爆措施应急预案、重特大危险化学甜生产安全事故应急救援预案、建筑系统垂特大安全事故应急预案、重特大职业中毒事故应急预案、巫特大特种设备生产安全事故应急预案、煤气管道应急预案等等。公共

8、危机应急预案的内容-•般包括突发公共危机事件应急管理的指挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实沌方案，包插各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储备、危机信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；［2］危机应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；危