医疗卫生机构接受捐赠的审计初探

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1、医疗卫生机构接受捐赠的审计初探■科技创新论文医疗卫生机构接受捐赠的审计初探医疗卫生机构接受捐赠的审计初探吴晓蓉（甘肃省经济贸易学校，甘肃兰州730000）［摘要］医疗卫生机构接受捐赠是获得资产的重要途径，对提升其医疗水平、改善医疗条件、提高医务人员专业素质有重要作用。但在接受资产捐赠中，岀现了不规范甚至违法行为，影响到政府、资产捐赠人、患者、内部职工的切身利益,造成公信力下降。因此除了加强内部控制规范管理外，还必须依靠外部审计监督机制,内外兼治,去根除源。［关键词］接受捐赠；内部控制；审计监督1医疗卫生机

2、构接受捐赠的现实意义作为社会公益组织的医疗卫生机构,其职能是向公众提供健康教育、医疗卫生技术人员培训、医学交流、医学硏究等公益非营利性活动。收入来源单一，依赖政府拨款无法显著改善现有医疗条件，近几年政府虽不断加大扶持力度，由于原有基础薄弱、资源分配不均等局限，难以满足广大患者的需要。因此吸收捐赠是国家鼓励社会力量参与医疗卫生筹资的重要形式之一，对改善医疗配备、提高医疗水平、加强学术交流、临床科研、普及医疗检查等方面具有显著作用,可鼓励社会各界及国外医疗慈善组织更多地参与到对医疗卫生机构慈善中来。捐赠者大多

3、限定了专门用途，受赠单位是否规范管理和使用，捐赠者应有知情权。根据医疗卫生机构接受捐赠的审计初探■科技创新论文医疗卫生机构接受捐赠的审计初探医疗卫生机构接受捐赠的审计初探吴晓蓉（甘肃省经济贸易学校，甘肃兰州730000）［摘要］医疗卫生机构接受捐赠是获得资产的重要途径，对提升其医疗水平、改善医疗条件、提高医务人员专业素质有重要作用。但在接受资产捐赠中，岀现了不规范甚至违法行为，影响到政府、资产捐赠人、患者、内部职工的切身利益,造成公信力下降。因此除了加强内部控制规范管理外，还必须依靠外部审计监督机制,内外

4、兼治,去根除源。［关键词］接受捐赠；内部控制；审计监督1医疗卫生机构接受捐赠的现实意义作为社会公益组织的医疗卫生机构,其职能是向公众提供健康教育、医疗卫生技术人员培训、医学交流、医学硏究等公益非营利性活动。收入来源单一，依赖政府拨款无法显著改善现有医疗条件，近几年政府虽不断加大扶持力度，由于原有基础薄弱、资源分配不均等局限，难以满足广大患者的需要。因此吸收捐赠是国家鼓励社会力量参与医疗卫生筹资的重要形式之一，对改善医疗配备、提高医疗水平、加强学术交流、临床科研、普及医疗检查等方面具有显著作用,可鼓励社会各

5、界及国外医疗慈善组织更多地参与到对医疗卫生机构慈善中来。捐赠者大多限定了专门用途，受赠单位是否规范管理和使用，捐赠者应有知情权。根据我国已颁布的法律法规也明确指出：〃社会捐赠资金必须公开透明、接受社会监督，以消除社会公众对社会捐赠资产使用所产生疑虑的义务〃。2医疗卫生机构接受捐赠的现状及存在问题社会捐赠在改善医疗设施配置、提高医疗水平方面起到了不容忽视的作用，但伴随着捐赠行为,不可避免地出现了一些违法违规现象,比如:2011年江苏丹阳市云阳人民医院获赠336万元设备无法使用、美国AGAPE基金会向武汉市慈

6、善会捐赠的医疗用品存在严重的质量问题、福耀玻璃集团〃史上最苛刻捐款〃等，开创了中国捐赠者对公益捐款问责的先河，诸如此类事件给医疗卫生机构和捐赠者双方都带来了一定负面影响，如何使双方规范操作，需要分析成因,对症下药：2.1借捐赠之名,行〃侵害〃之实美国AGAPE基金会向武汉市慈善会的捐赠，打着慈善之名，将过期淘汰药品、器械,以次充好,变相捐赠,不仅造成处理这些医疗污染成本远远超过捐赠价值，而且严重损害国内民众心身健康。2.2变相捐赠,精心导演〃捐赠秀〃深圳市贝斯达医疗器械有限公司借医疗慈善平台之名，将捐赠与

7、采购商品（服务）挂钩，变相索要、摊派，套取政府补助；借捐赠之名，行推销产品营销之实，借机i商家宣传产品、收受好处、减少积压、获取税收减免、疏通关系,甚至行贿受贿。2.3账实严重偏离个别乡镇卫生院接受捐赠资产后，应入账不入账，长期不盘点，有账无物或有物无账，账实不符，账目混乱，形成账外资产；或入账价格不符合规定，将招待费、运杂费、安装费虚列入账,账面价值偏离实际成本。2.4不按照捐赠合同或协议规定用途使用捐赠者在提供捐赠资产时，对使用范围有严格要求,比如：为65岁以上老人免费体检、育龄妇女妇科检查、0—6岁

8、儿童免费体检、孕产妇保健等，但有些医疗卫生机构并未按限定用途使用，而是用于发放职工奖金和津贴，或将捐赠资产用于非公益营利性活动，或将捐赠资产视为自有资产，随意转赠他人，随意变卖处理，变价收入也不入账，形成账外账，逃避监督、偷税漏税。为了更加规范的使用和管理捐赠资产，医疗卫生机构应该加强内部控制，强化管理机制,并接受外来审计监督,双管齐下,杜绝以上行为。3加强医疗卫生机构接受捐赠资产的对策3.1严格执行卫生部颁发的《医疗卫生机构