唐山市农民专业合作经济组织建设调查及探析

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1、唐山市农民专业合作经济组织建设调查及探析唐山市委八届六次全会提出推动城乡等值化是深入推进科学发展示范区建设的五大支柱之一，要以培训众多农村市场主体推动城乡等值。农民专业合作经济组织是众多农村市场主体的重要组成部分，它一头连接千变万化的大市场，一头连接千家万户小生产，是农产品走向市场的桥梁和纽带。切实加强农民专业合作经济组织建设，对于推进农业产业化发展，实现农业增效、农民增收起着至关重要的作用，是推进城乡等值化的根本途径。本文对唐山市农民专业合作经济组织现状进行了一次较为深入的调查，并结合国外的一些先进经验，对如何加强其发展进行了分析探讨。一、唐山市农民专业合作经济组织建设的基本情况唐山

2、市的农民专业合作经济组织建设在河北省一直处于领先地位，先后多次在相关会议上做典型发言，创建了许多有益经验。例如，在各地农民专业合作经济组织发展起来后，普遍存在两种现象，一是无头管理，因为政府不可能对其直接管理，而工商、民政部门只负责登记。二是各个涉农部门的多头管理。针对这些现实问题,2006年3月初唐山市委市政府下发了“关于大力推进供销合作社改革与发展的实施意见”，在全省率先创立了唐山市农民专业合作经济组织联合会（简称“农合联”），确立了供销社通过成立“农合联”服务三农的宗旨，实现了供销社由经营功能向服务功能的成功转型。唐山市“农合联”的发展，是农民专业合作经济组织发展到一定阶段的产物

3、，可以有效地解决合作组织彼此间交易成本较高的问题，及单个组织较难做到的法律咨询、维权和协调以及争取政策等服务。之后，唐山市市委和政府下发了“关于充分发挥农合联作用，大力发展农民合作经济组织的实施意见”、"关于大力发展农民专业合作社的意见”等一系列相关文件，省委常委、市委书记赵勇同志也先后做出了“应尽快把唐山农合联做大做强”和“应在提高服务能力上下功夫”的重要批示。明确了发展农民专业合作经济组织“民办、民管、民受益”基本原则和"政府支持,多元创办，市场运作，农合联统领”的方针。在政府的有效推动和各地农民的积极参与下，唐山市农民专业合作经济组织迅速发展。目前，已发展县级“农合联”12个、乡

4、镇级“农合联”分会81个、农民专业合作社617个、涉农协会488个。市县“农合联”会员总数1850个。市、县、镇（乡）、村四位一体的农民专业合作经济组织体系已经形成。全市617家农民专业合作社，其中在工商部门注册的581家，入社成员74556户，带动农户400410户，占全市农户总数的23.8%,2009年全年销售额80多亿元，助农增收13亿多元。近年来，唐山市农民专业合作经济组织不但在数量和规模上迅速增加，而且合作层次也不断提升，服务领域不断扩大，组建方式灵活多样，上级部门充分肯定唐山市发展农民专业合作经济组织的做法和经验，并且把唐山市作为示范典型在全省各地进行推广。二、主要做法和基

5、本经验近年来，唐山市农民专业合作经济组织有了长足的发展,特别是在唐山市科学发展示范区创建活动中，创建了“农民合作经济组织发展模式”，主要做法和基本经验可以概括为以下六个方面：第一，政府引导指方向。唐山市各级党委、政府把培育和发展农民专业合作社作为建设人民群众幸福之都的一项重要工作。'‘农合联”牵头主管，其他涉农部门积极配合的管理模式，既有效地避免了其他地区当前普遍存在的多头管理的问题，又在政府与农民专业合作经济组织之间起到了很好的连接作用，可以说是管理模式上的创新。2010年唐山市作为全省统筹城乡发展唯个试点，唐山市市委、市政府出台了《唐山市推进统筹城乡发展，加快实现城乡等值化的若干政

6、策》，其中在扶持农民专业合作经济组织建设上进一步加大了力度：市财政每年安排不低于100万元资金,对列入市重点支持的农民合作经济组织和专业协会给予一定的补助;对新成立的农民专业合作经济组织，免收登记费等。通过政策上的扶持、指导，为专业合作组织提供了一个良好的发展环境，推进了农民专业合作经济组织的健康快速发展。第二，能人牵头上道路。有知识、有技术、有经营思想、热心公益事业的能人，是农民专业合作经济组织的核心人物。农村能人在专业合作组织的发起、经营和凝聚力上起到举足轻重的作用。如乐亭县秋利有机水稻专业合作社，由当地社会能人王秋利注册资金600万元组建而成，入社成员3000户，注册了“第一斗”

7、品牌，建立有机水稻基地2.1万亩,统一为成员提供农资、融资和销售等服务。第三，基层组织聚合力。支部加协会,农民得实惠。这是党的基层组织发挥核心作用支持建立农民专业合作经济组织，发挥经济带动作用的模式创新，是对农村双层经营责任制的完善和发展。如丰润区长贵蔬菜专业合作社，就是由村党支部书记牵头组建而成，入社成员300户，注册了“唐宇”品牌，建立了无公害大棚西红柿2500多亩，引进了“酷本”等西红柿新品种，年销售额5000多万元，年可人均增收7010