历史教师教学论文

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1、论汉代刺史制度摘要：中国古代监察制度的出现，是随着封建制度的发展而产生的矛盾一一社会发展要求封建制度对中央集权进行强化而诞生的。汉代是我国古代监察制度的形成时期，汉武帝时期首创的刺史制度就是加强中央集权典型手段。刺史制度作为地方监察体系的代表对于加强中央集权，削弱地方分权有着重要的作用，因此，研究汉代刺史制度对于了解两汉时期的兴衰历史有着重要的意义。关键词：中央集权汉代刺史制度在屮国古代封建王朝，统治者为巩固封建统治，维护统治秩序，加强屮央集权，建立了i系列的行政法规制度。监察制度作为封建统治者统治国家、管理官吏的手段Z—

2、，经历了一个漫长、曲折的发展过程。汉代，是地方监察制度的最初形成吋期，首创于汉武帝吋期的刺史制度是我国古代地方检察制度形成的开端。可见，对于一个封建国家而言，不论从哪个角度谈论，都要时刻注意对地方权力的控制。本文重点就汉代刺史制度的创立与发展进行论述，重点分析研究屮央集权与地方权力的变化之间的关系。一、汉代地方监察体制的确立秦始皇统一六国，建立了屮央集权制的封建国家，从而制定了一•整套进步的封建管理制度。在屮央，实行“三公九卿”制；在地方，推行郡县制。秦始皇把全国分为三十六个郡,中央直接派遣官吏管理地方事务，这就结束了诸侯

3、争霸时期争土地、夺人口的历史现象，开启了封建制度下的社会安定新生活。然而，在秦始皇去世后不久，发生农民起义，推翻了秦王朝，建立了汉朝。汉初，高祖刘邦总结秦代二世而亡的经验教训，认为其统治迅速而亡的原因是没有同姓王国捍卫屮央政权，因此汉高祖实行分封制与郡县制并行的政策，除屮央肓辖的郡县外，翦除异姓王同时大建许多同姓诸侯王国，用以作为屮央朝廷的藩护。设置初始是希望巩固汉王朝统治长盛不衰，诸侯王的封地面积占了汉初跚域的一•般以上，随着历史的发展，这些诸侯王的权力越來越大，逐渐演变成为威胁汉朝统治的“毒瘤”，致使导致了汉景帝时期的

4、“七国之乱”。王国问题不仅阻碍了中央集权制的加强，而且阻碍了屮央对地方的监控能力的加强，影响了地方监察制度的发展历程。直到汉武帝吋期，实行推恩令和“附益之法”，王国问题得到暂时缓解，汉朝中央集权得以加强，使地方监察制度的建设才被提上口程。地方监察制度的建设成为当吋社会的i种迫切需要，其主要原因有两个：经济方血，经汉初实行“黄老政治”，休养牛息，经济有了很大的恢复与发展。中央控制区域的逐渐扩人，但地主官僚、地方商人等经济雄厚的阶层都开始致力于兼并土地，地方豪强势力不断壮大，郡守难以控制。同时汉武帝常年对匈奴用兵，连年征战用钱

5、的地方越来越多，国家财政面临困难。实行冇效监察制度，可以保证地方经济的发展从而保证赋税的收缴。政治方面，其一，正是人一统局面的形成，使地方官吏有了加强管理的必要，郡守作为地方的最高长官，因为任职时间较长，在地方形成以地方豪强、宗族为中心的政治集团，称霸地方，与中央形成相对立的力量。有必耍建立完善地方监察制度，卜-派有权势的监察官加以整顿加强地方权力的管理，而刺史的设置便成为急需。汉武帝时期国家出现大一统局面，创造了一个稳定和平的社会环境。社会经济经“文景Z治”发展到了巅峰，“民则人给家足，都鄙虞庚皆满，而府库余货财。京师Z

6、钱累巨万，贯朽而不能校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”⑴⑵a。因此，汉武帝于元封五年（公元前106年）把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人,主要负责监察所在州部的郡国。《汉书》卷六《武帝纪》载：“（元封五年）初置刺史部十三州。”即豫、冀、兖、徐、青、荆、扬、益、凉、幽、并、朔方、交趾十三部（州）。其区域人致为：“豫州一今河南东部、安徽北部；冀州一今河北中南部,兖州一今山东西南部,山东西端及河南北端;河北东部;徐州一今江苏长江以北及山东东南部；青州一今山东人部及河北一部；荆州一今湖北大部，湖南

7、及河南、贵州、广东、广西一部；扬州一今安徽淮水和江苏长江以南及江西、浙江、福建三省，湖北东南部，河南东南部;益州一今四川大部、云南东部、贵州西部、L肃南部、陕西南部、湖北西北部；凉州一今甘肃人部、宁夏大部及青海淳水流域，陕西西北部及西南部；幽州一今河北北部、辽宁大部及朝鲜大同江流域；并州一今山西大部及内蒙古、河北一部；朔方一今宁夏东部、内蒙古阴山南北、陕西北部、甘肃东部；交趾一今广酋、广东大部及越南北部和中部；”⑵（际）十三州部的划分标志着刺史制度正式形成，也代表了汉代地方监察体系的正式确立。十三州部刺史制度的确立与完善，

8、是我国古代国家政治体制成熟的一项重要标志，是中央政府与地方政府Z间联系的一个重要环节。二、汉代刺史职权及其演变“刺史”一名源于“承和岀刺”。朿IJ,检举不法；史，皇帝所使，所以刺史即是由皇帝派出的检举不法Z人，他的职责和监察方式等方面中央政府都冇着严格的规定。刺史秩六百石，位下大夫，官职较低，但刺史“奉