加强自然资源资产离任审计结果运用的思考

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1、加强自然资源资产离任审计结果运用的思考自党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，可以看出我国现阶段的经济发展方向己经从强调高增长转变为经济的持续、协调发展，可持续发展已经成为了现代经济发展的重要指标。探索领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，是党屮央为加强生态文明建设走出的重要的崭新的一步，是中国特色社会主义审计制度的一项重大制度创新，也是各级审计机关牵头推进的一项重大改革任务。通过儿年来的审计实践，让我们认识到,审计的成效如何，充分体现在审计成果的运用上，只有加强自然

2、资源审计结果的运用，才能让自然资源资产审计真正发挥促进生态文明建设的“利器”作用。一、自然资源资产审计结果运用的重要性。在改革开放的30多年里，我国充分利用丰富的自然资源，实现了经济飞速发展，但也积累了大量的环境问题。由于缺乏合理开发利用和保护自然资源意识,各类环境污染呈高发态势。越来越多的环境恶化现象令人触目惊心，环境保护形势日趋严峻。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“生态文明建设事关屮华民族永续发展和'两个一百年'奋斗目标的实现

3、，保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”党中央国务院已经将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。审计作为国家治理的重要手段，探索领导干部自然资源资产离任审计，也是为解决当前生态环境问题开岀的一剂良药。开展自然资源资产审计作为破解生态环境保护难题的重要方式，从2015年起启动审计试点，逐步扩大试点范围，自2018年开始已形成了经常性审计制度。以环境审计抓好环保问题梳理，以审计倒逼环保责任监督，通过儿年来的试点，不难发现，牛态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，通过“审”能反映领导干部任职

4、期内自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况，揭示资源环境领域存在的重大违法违纪违规问题、严重损毁自然资源资产和重大生态破坏环境污染典型问题，让领导干部全面地了解家底情况，抑制盲目透支环境、超前开发资源的冲动；领导干部监督管理及环境主管部门对审计果的“用”，更有利于实现事后追责，一改以往“有人破坏无法追究”的怪现象，努力纠正畸形政绩观，切实落实可持续发展的理念，进一步推动领导干部守法守纪、守规尽责,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。因此，各地党委、政府根据自身实际，制定完善领导干部自然资源资产

5、离任审计结果运用办法，是生态文明建设方面针对领导干部的重要约束举措。二、自然资源资产审计成果运用的现状和存在的问题(-)审计主体权责不明，缺乏统一的参照标准和评价体系由于自然资源资产的审计起步较晚，目前仍处于理论研究阶段，实践也尚在摸索完善阶段。2017年中央办公厅、国务院办公厅出台了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》对领导干部自然资源资产离任审计工作提岀了具体要求，为我们的审计实践提供了操作指导，初步解决了“审什么”，“怎么审”的问题。但在实际工作中，我们的审计还是会受到基础数据、技术标准、法规依据

6、、专业判断等因素的影响，导致审计标准和评价不一的情况发生。如，对领导干部进行自然资源资产离任审计是审计制度的一项创新，必须有专门的法律法规进行规范和约束。但目前还没有针对领导干部环境绩效评价的法律法规出台，在这种情况下，审计人员缺乏统一的执行标准，工作起来还是有诸多不便。其次，自然资源资产离任审计主体权责不明，审计对象责任难以界定。在我国当前的行政体制下，地方政府是在党委领导下的政府负责制。某一具体职能部门，则是由分管副市长直接领导。而国土、水利、环保、农业等不同职能部门可能由不同的副市长负责。因此，在追究

7、环境损害责任吋，是应该追究该地方政府一级党政领导或整个领导班子的责任，还是追究分管直接领导的责任，或者是追究该职能部门领导干部的责任呢?领导干部范围不明确，即审计对象界定不清，自然资源资产离任审计便无法开展，相关责任也就无法追究，自然资源资产离任审计中领导干部的责任界定，更多是对自然资源资产履职来界定，除了自然资源资产的计价和衡量很难操作之外，其产权边界的不清晰、使用影响的全局性，污染源头的不明确,修复效果显现的长期性都会造成审计客体模糊，责任界定出现偏差。这些都是开展自然资源资产离任审计和运用审计结果亟须

8、解决的问题。（二）审计专业人员廣乏，审计报告质量良莠不齐审计质量是审计工作的牛命线，审计质量得不到保证，审计结果运用就无从谈起。由于自然资源资产审计点多面广，涉及土地、森林、水、矿产资源、环境污染等诸多方面，在有限的审计时间和人员力量条件下，依靠传统的审计方法和手段，难以对每一类自然资源资产都审深查透，必须创新审计技术手段，依托谷歌地图、地理信息系统软件等技术手段，以大数据为支撑，加强对和关业务管理系统和数据的比