加大干部应急管理培训力度

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1、加大干部应急管理培训力度提升城市公共安全应急管理水平——上海行政学院应急管理培训工作实践与展望公共管理教研部董幼鸿、容志近年来，我国各类重大突发事件频发，造成的直接损失和社会影响越来越大，对各级政府和领导干部应急处置能力的要求也越来越高。加强对领导干部的应急管理培训，提高领导干部应对突发事件的能力，是十七大以来中央所提出的重要任务。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出：要注重增强领导干部应急管理、舆论引导等方面的能力。中央组织部在《关于2008-2010年大规模培训工作的实施意见》中明确

2、要求，要切实提高新任“一把手”的危机管理等方面的能力。上海作为国际性大都市对干部应急管理能力和水平提出更高的要求。这些要求为新形势下领导干部的应急管理培训工作指明了方向，2008年下半年，上海行政学院组建应急管理项目组，吸收政治学、行政学、公共管理学、法学等多学科的教师共同参与课程项目的开发和运作。4年来，经过不断摸索和尝试，开发了应急管理系列课程，建立了应急管理和媒体沟通两个实训室和若干个现场教学点，并与英国牛津大学、意大利弗尔梅兹行政学院等国外机构合作开展了一系列应急管理和社会管理培训工作，共培训上海市及全国其他地区

3、领导干部共5000多人次，取得了良好的教学效果，获得学员的广泛认可。回顾4年来的历程，我们的主要工作可以概括为四个方面：一、专业性、全覆盖的应急管理培训格局基本形成4年来，在上海市委组织部、上海市公安局、上海市应急办等单位的大力支持下，上海行政学院应急培训班次专业性、全覆盖的基本格局已经基本形成。主要体现在以下几方面：一是与市委组织部合作举办5次局级领导及后备干部自主选学《突发事件应急管理》专题研修班；二是与市委组织部、市公安局、应急办联合举办2期局级领导干部城市公共安全与应急管理能力专题研修班；三是与市应急办联合举办3

4、期处级领导干部预案编制与应急管理专题研修班;四是上海行政学院举办6期社会风险防控与应急管理专题研修班；五是在中青年干部班、正处班、公务员处长任职班、兵团师团级班等主体班次中设计应急管理能力提高课程模块。经过几年的努力，行政学院形成以应急管理专题班为主体、其他主体班应急管理能力模块为补充的应急管理培训格局。二、系统性、层次性的应急管理培训课程体系初步建立根据应急管理培训的基本特点，按照“研究打基础、实践变素材、理论做引导、体验增感性、互动启思考”的基本思路，经过4年的探索和不断总结，上海行政学院逐渐开发和形成了一套专业性、

5、系列性、层次性应急管理培训课程体系。根据应急管理工作需要设计了以基础理论课、实务训练课和专业实践课3类课程为骨干，20门课程为内容的较为完整、全面的课程架构。这3类课程体系分别是：基础理论课。包括：突发事件应急管理的基本理念与流程；公共政策社会稳定风险评估与控制；《突发事件应对法》解读；国外应急管理理论与实践、社会稳定与社会矛盾分析、危机心理干预、突发事件伦理危机与干预。这些课程以讲授式、讨论式的方法，重点普及应急管理和突发事件处置的基本流程、环节、理念和方法，提高学员对应急管理工作的认识和重视应急处置的意识，为后期的其

6、他课程打下理论基础。实务训练课。包括：突发事件处置与媒体沟通；预案编制与管理；如何制定应急决策；媒体沟通实训课、群体性突发事件处置模拟演练、危险化学品安全事故处置模拟演练、大面积停电事故处置模拟演练、雨雪冰冻灾害处置模拟演练、地铁事故处置模拟演练等。实训课程依托先进的硬件设施和软件平台，模拟突发事件处置与媒体沟通的实际场景，突出理论知识的实际运用，以演练式、讨论式的形式开展教学活动，增强学员的参与性和互动性，提高课程的实战性和仿真性，收到良好的教学效果，为广大学员所欢迎。专业实践课。包括：应急联动指挥平台建设、群体性事件

7、防范与处置；突发公共卫生事件防范与处置、生产安全事故防范与处置、台风洪涝灾害防范与处置等。实践课主要依托上海行政学院的现场教学基地，通过实地参观、考察，观看录像、案例介绍与讨论、同一线处置工作同志交流等方式，了解目前上海市公安、卫生、消防、安监、防汛防台等相关职能部门进行预防预报、应急处置的具体流程和方法，增强教学的现实感，提高学员的感性和理性认识。三大类课程基本覆盖了应急管理培训的理论与实践、价值与技术等各个方面，综合运用了讲授、案例、讨论、演练、现场等各种现代教学方式，体现了“理论与实践的结合、学员与教员的结合、课堂

8、与现场的结合”三个结合的基本理念。同时，在不同的班次上,根据学员的具体情况，课程设计又体现出不同的层次性。处级以下干部的培训主要注重基础性、理论性、理念性的知识传授和讲解，系统了解国内外应急管理的制度与做法；处级和局级干部的培训主要注重实战能力、操作能力和决策能力的提升，开阔视野、互相启发，达到提高认识和本领的目的。