国内外屋顶绿化推广政策探析

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1、国内外屋顶绿化推广政策探析国内外屋顶绿化推广政策探析摘要：在借鉴国外屋顶绿化的政策基础上，梳理与分析了我国国内典型城市现行政策情况，提出了相应政策推广的启示与建议。为不断加大和完善屋顶绿化推广政策，发挥其优越的生态、环保功能提供一定的参考。关键词：屋顶绿化；推广政策；启示；建议1研究背景经济社会的发展，城市化的快速推进，使得城市的用地情况面临越来越严峻的考验。在这样的大背景下，绿化用地的急缺显得尤为突出，因此，屋顶绿化作为城市立体绿化中的主体，对缓解城市绿化用地不足、“热岛效应”、雨水径流和建筑节能等方面的问题有着重要作用。屋顶绿化的推广是

2、一项公共政策，其制定必须综合考虑公众的各类利益，才能得到社会大多数人的认同和大范围的推行与实施，达到各类效益的最大化。从国外范围看，欧美等主要发达国家的推广政策已经具有30多年的发展历史，形成了比较完备的政策支撑体系。在国内，屋顶绿化的推广政策主耍以一线大型城市为主，各类政策需要通过对国外相关经验的借鉴，并结合自身实际情况进行研究与完善。2国外屋顶绿化推广政策2.1德国德国是世界上发展屋顶绿化技术和政策最早的国家,20世纪60年代,就已经开始大力推广屋顶绿化技术。1982年，徳国政府通过立法，对屋顶绿化进行进行强制推行，从国家级政府到州县各

3、层面，都出台了相关的规定和补贴政策。德国法律规定：任何新建建筑必须建造屋顶绿化，或在其它处新建等而积的绿地，同时应达到生态补偿要求,如违反规定则需缴纳罚款。1998年，颁布的联邦建设法案明确了屋顶绿化作为生态补偿和源头控制手段之一，进而将屋顶绿化规定为土地利用规划中最基本的要求。通过比较，屋顶绿化的成本最为经济,因此，在德国形成了完善的市场，并得到了成功的推广。总结德国屋顶绿化推广政策主要体现在以下5个方面：①直接的政府财政补助;②间接的财政减免；③生态补偿政策；④纳入城市发展规划的调整措施；⑤其它政策激励和工具。2.2美国美国主耍采用的是

4、非强迫性的直接财政鼓励政策，并结合其它政策手段，把屋顶绿化纳入由美国绿色建筑协会(USGBC)颁布的能源和环境设计标准即“美国绿色建筑评估体系”(LEED)o屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴［1］。LEED评估体系被美国48个州和国际上7个国家所采用，屋顶绿化可从多方面提高和应评估分值。在各大城市也具有其各自代表性的推广政策与措施。在芝加哥，政府在2001年颁布《节能法》规定了所有新建和改造的屋顶有一个最低的太阳能反射标准，通过控制“热岛”效应来推行屋顶绿化。政府还对建设屋顶绿化项目提供增加楼面

5、面积的奖赏以及其它政策性奖励。同时，市政府资助成立绿色屋顶示范展点和实验基地，并印发实验基地使用的植物和材料以及相关资料。在波特兰，屋顶绿化政策主要针对公共建筑。市政府政策规定新建的公共建筑必须建设植被覆盖率在70%以上的绿色屋顶，其余屋面面积则需要铺设环保材料。同时规定市内的商业和工业建筑需要为其不透水的屋顶支付约每刀6.45美元/93m2的雨水管理费，而绿化面积在70%以上的绿化屋顶，则可以减少支付35%的费用。同吋波特兰还有屋顶绿化的项冃奖励容积率，奖励的数额取决于绿化覆盖屋顶的面积。在纽约，屋顶绿化的重点在于利用屋顶绿化改善地表水质

6、和城市热岛效应。2008年6月，纽约市政府通过立法规定，超过屋顶可利用面积50%的植被覆盖率，每年能够抵消48.44美元/m2的财产税，屋顶绿化1/4费用可享受贷款，最高可达10万美元。2.3日本H本官方在推动屋顶绿化过程中给修建者制定了明确的义务，并采取严厉的惩罚措施进行监督，同时给了•定利益性质的奖赏和补偿，以诱使建设方大力进行屋顶绿化建设。在这一系列措施中，各城市政府对实施的对象、地面绿化的面积以及绿化面积的基准和计算方法，都做了详细界定。日木政府还出台了一系列的奖励政策。日木政府从1999年开始对修建屋顶花园的业主提供低息贷款。建筑

7、面积在2000m2以上，屋顶花园面积占楼顶总面积40%以上的，可以得到其修建资金的低息贷款，主体建筑还可享受部分低息贷款。另外，还有容积率的奖励政策，如大阪市规定：每lm2屋顶绿化面积可换算成0.2m2的有效开放空间面积。于此同吋，H本政府还有相应的惩罚措施，东京城市建设管理部门规定：凡是新建建筑物占地面积超过1000ni2，必须达到20%的屋顶绿化覆盖率，否则将接受20万日元以下的罚款。3国内屋顶绿化推广政策3.1上海2007年1刀发布的《上海市绿化条例》，其中17条明确规定：“本市鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化。新建机关

8、、事业单位以及文化、体育等公人服务设施建筑适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化”［2］。该条例是我国最早将屋顶绿化政策包括的地方性法规。《上海市节能省地型住宅适用技术应用指南》的出台