反补贴地方应对策略实证分析【论文】

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1、反补贴地方应对策略实证分析内容摘要:在我国岀口产品遭到越来越多反补贴调查的背景下，宁波市的涉案企业数量H渐增多，涉案产品类别相对集屮，也H渐宽泛，但至今尚未形成冇效的反补贴应诉机制。本文重点分析了宁波市出口产品遭受反补贴调查的内外部原因，认为应加强对WTO有关反补贴规则的重视和研究，并提出当前地方应对反补贴调查的主耍策略。关键词:反补贴应对策略地方性当前,在各种不利因素迭加Z卜；宁波市外贸事业中较为传统的货物贸易出口正而临诸多困境。为了缓解才盾，政府部门出台了一系列政策,其小不乏推动企业转型升级的长远Z计,但以扩大出口额为主要目标而不论产品类型和层次的各种补贴政策也正在被各

2、级部门所采用。对外贸产业进行补贴虽然是推动其发展的一项行Z有效的重要策略,WTO《补贴与反补贴措施协议》(以下简称SCMA)固然也允许特定类型补贴的存在，但禁止性补贴其至可申诉性补贴的采用将引起贸易伙伴间的纠纷，甚至恶化国家以及地方的对外贸易外部环境,这种负面影响正日益显现。因此,客观分析宁波市出口产品面临的反补贴调查形势，梳理宁波市有关政府部门出台的外贸促进政策,进而提出地方性的反补贴调杳应对策略，对于推动对外贸易事业的健康发展、营造和谐的外贸环境具有重要的现实意义。宁波出口产品遭受反补贴调查现状分析2007年末，中国已成为世界第二大贸易国。在贸易地位提升的同时，面临的反

3、倾销反补贴形势也D益严峻，中国成为反倾销反补贴的重点目标国。宁波作为出口贸易比较发达的地区,其形势也相当严峻。(-)宁波出口产品反补贴调查的现状对宁波市出口产品的反补贴调查已突破了不针对“非市场经济”国家的限制，这也成为贸易伙伴国针对中国出口产品所采用的主要贸易救济措施之一。以往，我们一直存在一种误解，就是认为“非市场经济”国家的出口产品不会受到反补贴调查，这种误解产生于美国1984年就“捷克斯洛伐克及波兰输美碳钢丝绳补贴案”所做的判例,SCMA并无相关规定，而美国则在2005年7月就对《贸易权利执法法案》进行了修订，已经允许该国调查机关对“非市场经济”国家的出口产品发起反

4、补贴调杳，加拿大边境服务署则早在2004年4月就对我国出口的户外烧烤架发起了反倾销反补贴合并调查,该案也成为世界范围内首次针对小国产品进行的反补贴调查。受反补贴影响的产品类型相对集中，多以资源性成品类产品为主。从儿起涉案产品的范围來看,加拿大铜制管件反补贴调查涉案企业中有8家为宁波企业，占涉案企业总数将近1/3,美国橡胶磁铁反补贴调查涉案企业中，宁波市一家岀口企业被列为强制应诉企业之一,南非不锈钢洗涤槽反补贴调查也冇4家宁波出口企业涉案，在涉案企业总数中占比将近一半，上述产品都是宁波市当前在国际贸易格局中占据一定优势的劳动密集型出口产品。列入反补贴调查的政策类型多,涵盖范围

5、广。在反补贴调查问卷中，宁波市的有关政府部门和企业往往要冋答包描出口实绩补贴、地区性税收优惠政策、优惠贷款、土地使用权的优惠取得等诸多问题，这些问题往往涉及到政府的地方经济政策和习惯性优惠措施。（-）宁波企业应对反补贴调查的现状宁波市的出口产品虽然面临着严峻的反补贴调查形势，涉案企业也较多，但至今尚无企业应诉。究其原因主要有两个，一方面，由于应诉程序复杂，成本巨大,胜负未定，出口企业对反补贴调查应诉往往抱着畏难逃避、甚至以放弃口标市场的态度来解决问题。另一方而，由于反补贴调查涉及到的是政府的补贴政策，企业往往认为这是政府职责范围内的事，与企业无关，因而对反补贴应诉的参与度不

6、够。宁波市系统性的反补贴调查应对机制仍不完善。主要表现在三个方面:宁波市各界对反补贴问题的严重性认识不足，在各种经济社会发展政策制定中，权威性的补贴条款审查制度还不完善，对出口企业的直接补贴还比较多，易于诱发反补贴调查汕【口产品反补贴预警机制有待建立健全,各方事前应对反补贴调查的能力述亟需提高;对于已经发生的反补贴调查，往往会出现主管部门一家单位应诉的局而，多部门联合应诉机制尚未建立。宁波出口产品遭受反补贴调查的原因分析（一）外部原因美加等国为了遏制中国对外贸易的发展而提起反补贴调查是宁波市出口产品反补贴问题产生的外部原因。2007年底，中国的对外贸易额已经超过2.1万亿美

7、元，并成为世界第二大贸易国，贸易顺差不断扩大，这改变了传统的国际贸易利益格局。虽然贸易形势变化主要是由国际产业分工变化和产业转移所导致的，但发达国家为了保护自身的既得利益，往往会频繁使用现冇的贸易保护工具，其至不惜修订国内法律，对中国的优势出口产品发起反补贴调查，其中包含有一定的政治动机。（二）内部原因各级政府部门出台的与外贸发展冇关的补贴性政策是反补贴问题产生的内在原因。宁波外贸事业的发展既与当地的产业结构乃至经济社会开放程度密切相关,也是各种地方性外贸扶持政策联合作用的结果。外贸事业的发展与各种补贴政策的使用具