全国地面沉降恶化趋势将在十年内得到有效控制

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1、全国地面沉降恶化趋势将在十年内得到有效控制今年年初，由国土资源部、水利部会同发改委、财政部等十部委联合编制的《全国地面沉降防治规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）通过了国务院的审批。这是我国首部地面沉降防治的专门规划，国土资源部地质环境司副司长陶庆法对这一意义重大的《规划》作了详细解读。实施地面沉降调查、地面沉降监测、地下水控采与超采区治理、地面沉降防治技术创新四大工程，使全国地面沉降恶化趋势在十年内得到有效控制记者：请您介绍一下这部“十年规划”的具体目标和整体思路吧。陶庆法：总体冃标是：查明全国地面沉降灾害现状、发展趋势、形成原因及分布规律，建立重点地区地

2、面沉降监测网络；建立健全政府主导、部门协同、区域联动的地面沉降防治工作体系；形成适合我国国情的地面沉降防治与地下水控采技术方法体系。地面沉降防治管理制度进一步健全完善，地面沉降监测、地下水控采、地面沉降综合防治能力明显提高，地面沉降恶化趋势得到有效遏制，防治地面沉降灾害的长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。《规划》把十年的工作分成了两个阶段。近期目标（2011—2015年）：完成长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等主要地面沉降区和高速及重载铁路沿线等重大工程区的地面沉降调查，初步建立主要地面沉降区、重点城市及重大工程区的地面沉降监测网络。完成地面沉降区的地下水超采复核，

3、划定地下水禁采区和限采区，控制并逐渐压缩地下水超采规模。建立以控制地面沉降与合理开采地下水为基础的区域地面沉降防治与地下水管理技术支撑体系，初步遏制地面沉降继续恶化的趋势。远期目标（2016—2020年）：完成全国地面沉降调查，基本掌握全国地面沉降的分布规律，建立全国地面沉降监测网络，实现对主要地面沉降区、重点城市和重大工程区地面沉降的有效监控，地面沉降监测与防治技术体系、管理体系进一步完善，通过实施重点地区水资源配置与地下水禁采限采、含水层恢复修复工程，地面沉降恶化趋势得到有效控制。说到思路，应该可以浓缩为四句话、32个字：统筹规划、因地制宜，突出重点、注巫实效，依靠科

4、技、综合防治，分级负责、协调推进。记者：“突岀重点”指的是什么？陶庆法：是指优先推进长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等主要地面沉降区和高速及重载铁路沿线等重大工程区内的地面沉降防治工作。记者：地面沉降是不可逆的，那是不是事先的预防比治理更关键？陶庆法：都很重要，预防是前提，但预防和治理都是遏制地面继续沉降的重要措施。防治的主要任务是：调查、监测地面沉降，管好地下水资源，实施治理工程，建立地面沉降防治管理体系。最基础的还是调查和监测。在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等主要地面沉降区，大量开采地下水、地热、油气等地下流休资源的城市和地区以及重大工程区开展以基底构造、第四系结构、

5、含水层结构等为主耍内容的综合调查与地面沉降专项调查，全面查明地面沉降分布、成因、发展趋势和灾害损失，进行地面沉降地质灾害损失评估。开展地面沉降灾害风险评估，研究提出地面沉降分区控制目标和防治对策建议，为地面沉降防治工作提供决策依据。在地面沉降调查评价的基础上，逐步建立长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松嫩平原、珠江三角洲、江汉一洞庭湖平原等重点地区，以及高速及重载铁路、高速公路、南水北调工程、西气东输等重大工程区的地面沉降监测网。同时，结合地下水动态监测网建设，实现地面沉降三维监测和实时监控。再有就是耍严格地下水资源管理，因为地下水超釆是产生地面沉降的主要原因，只有实现对地

6、下水的合理开发才是防治地面沉降的根本途径。比如：统筹配置地表水、地下水和其他水源，严格地下水开发利用总量控制和水位控制、复核和划定地下水超采区等。记者：那已经发生地面沉降的又如何治理呢？陶庆法：实施含水层保护工程。在地面沉降严重地区，采取拦蓄雨洪水、水土保持等工程措施，加大降水渗入量；采取地下水人丁回灌措施，增加地下水补给量。实施地下水直接替代工程。通过实施跨流域调水、井灌区节水改造和再生水利用等工程建设，增加替代水源，保障压采地下水后的牛产和牛活用水需求，达到控采和防治地面沉降的目的。实施治理工程。对地面沉降严重的低洼地区，要修建和完善防汛、防涝、防风暴潮工程设施；对引

7、发的地裂缝，要采取工程措施处理，以保障建筑物安全。记者：根据《规划》，这十年，我们将集中人力物力财力做哪些大事情？陶庆法：可以归纳为地面沉降调查、地面沉降监测、地下水控采与超采区治理、地面沉降防治技术创新等四人工程。通过实施地面沉降调查工程，查明我国主要地面沉降区的地质背景和地面沉降灾害状况，研究提出防治对策，为地面沉降防治提供科学依据。在规划期内将重点开展长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等主要地面沉降区，大量开采地下水、地热、油气等地下流体资源的城市和地区以及高速及重载铁路沿线等重大工程区的地面沉降调查，覆盖区域30万平方公里