农村残疾人就业保障机制探析

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1、农村残疾人就业保障机制探析农村残疾人就业保障机制探析［提要］农村残疾人就业保障机制是残疾人社会保障的重要组成部分。随着社会经济的发展，农村残疾人就业保障机制在实施过程中的问题也日渐凸显。为了保证农村残疾人就业保障机制发挥应有的作用，为农村残疾人就业提供可靠的保障,本文采用实地分析的方法,以河北省为例，从农村残疾人就业现状着手，检视出就业保障机制中存在的问题，并结合河北省经济发展目标，从多个角度为农村残疾人就业保障机制的改进提出对策和建议。关键词：农村残疾人;就业现状；就业保障机制屮图分类号：C913.7文献标识码：A收录日

2、期：2014年7月3日残疾人就业保障机制就是国家和社会帮助有一定劳动能力的身体残疾的公民，为他们安排劳动就业、提供各种就业服务及采取保障其正常就业的各种措施。积极促进残疾人就业有着重耍的经济意义和社会意义。首先，残疾人参与社会就业是实现其社会价值和自身价值的基础，同时有利于实现自己的劳动就业权，创造社会财富，实现自身的价值；其次，促进残疾人就业是促进社会公平、正义的重要体现。有利于缩小残疾人与正常人在各方面的差距，推动社会的和谐发展。从真正意义上维护社会的公平、正义;最后，残疾人就业问题不仅是经济问题，更是一个社会问题。能

3、否很好地解决人们的就业问题，对社会的稳定具有重要的影响。有些残疾人因为没有工作，所以整天就会游手好闲，在街头、闹市等各个地方流散，甚至还会搞一些破坏活动，严重阻碍社会秩序和治安。但通过促进残疾人就业，帮助他们解决就业问题后，他们的生活会变得有目标、有动力，从而把时间和精力都投入到工作和学习中，使自己变成自食其力的劳动者，不仅实现自身的价值，而且也利于实现社会的安定团结。一、河北省农村残疾人就业现状（一）河北省农村残疾人就业规模。2011年农村实际就业807,704人，其中从事农业生产劳动628,279人,占77.79%；农

4、村其他形式就业179,425人，占22.21%；还有198,481名农村残疾人未就业。2012年农村实际就业872,365人，其中从事农业生产劳动684,720人，占78.49%；农村其他形式就业187,645人，占21.51%；还有183,062名农村残疾人未就业。2013年农村实际就业89.1万人，其屮从事农业生产劳动70.3万人，其他形式就业18.7万人，仍有16.6万农村残疾人未就业。（图1）（二）农村不同类型残疾人对就业安置的需求情况。据笫二次全国残疾人数据统计显示，通过对河北省内的唐山、石家庄、邯郸及永清县等3

5、1个县市中农村不同残疾类型的残疾人，进行就业安置或扶持的社会需求调查，结果显示：对视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、精神残疾和多重残疾的调查人数分别为1,599、3,167、245、5,035、1,176、1,042、2,642人，其中对就业安置或扶持的有社会需求的分别有14、12、12、92、35、25、25人，占所调查人数比例分别为0.88%、0・38%、4・90%、3・81%、2・98%、2.40%.1.97%o（表1）二、河北省农村残疾人就业保障存在的问题（一）缺乏针对农村残疾人就业权益的政策法规。十八大报告

6、屮指出：切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和（中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）中都明确规定，要切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落到实处,扶持农村残疾人实现多种形式就业，促进残疾人增加收入。然而，这些政策都只是象征性的规定，并没有出台相应的具体实施细则。据2011年社会统计年鉴数据显示，河北省制定或修改关于残疾人的专门法规、规章有5部，制定或修改保障残疾人权益的规范性文件有23部，但这些规章和文件都只是针对于省级或地级

7、市，专门针对农村残疾人就业权益的法规基本上空口。再加上政府对现有政策的实施和宣传不到位、很多农村残疾人获取信息能力比较弱等多种原因，导致残疾人对相关就业政策不了解。这样容易造成政策的形式化，严重影响政策实施的效果，不利于充分发挥政府的职能，也影响残疾人李受政策带来的就业优惠。（二）农村残疾人求职信息与市场所需信息双向闭塞。从生活在农村的残疾人角度来看，农村生活贫困,各项基础设施都比较落后。据2011年数据统计年鉴显示，河北省建立乡、镇、街道残联2,264个，为残疾人提供各项服务。但并没有专门为残疾人提供就业信息服务的平台，

8、因而对于就业信息的获得存在严重的滞后性和无知性，所以对于市场就业需求不了解。这样就会导致农村残疾人就业渠道狭窄，就业形式单一。很多残疾人虽具有一技Z长，但因为不了解就业信息而只能待业或从事简单的农业生产劳动，这样导致资源的浪费，也不利于残疾人口身的发展「从市场所需的角度來看，由于信息的闭塞，所以很多用人