关于中国煤炭市场发展模式战略选择探析

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1、关于中国煤炭市场发展模式战略选择探析煤炭市场是我国能源市场的重要组成部分，在促进经济建设和保障能源市场稳定供应方面起着重要作用。近两年来，国家全面推进煤炭市场化改革，但由于配套政策和调控措施缺位，我国煤炭市场尤其是电煤市场出现了一些不正常现象。针对改革中出现的一些疑问和困惑，笔者最近赴美国走访了几个具有代表性的电力企业和煤炭市场交易机构，对其煤炭市场现状有了一定了解，体会到我国的煤炭市场化改革虽取得了一些进展，但从科学发展观考察，其与世界发达国家的煤炭市场相比，还存在较大差距。本文仅从战略层面对中国煤炭市场尤其是电煤市场发展模式、目标和政策推

2、进作一些探讨。一、我国煤炭市场发展现状分析煤炭市场是煤炭交易的有形或无形场所及其涉及的经济关系和经济活动，可以细分为现货与远期煤炭市场、即期现货与中长期合同煤炭市场、实物与虚拟煤炭市场、传统与现代煤炭市场、电煤与冶炼用煤市场、国际与国内煤炭市场等。我国煤炭市场主要是传统的煤炭市场，包括全国煤炭订货交易会、区域订货交易会、煤矿用户座谈会、一对一谈判交易、招标、代理、煤炭大会或论坛等交易方式和场所，其中最重要的是电煤全国及区域订货交易会。现代的煤炭柜台和期货市场尚处于研究探索阶段。全国煤炭订货会对煤炭产销、需求、运输和价格四个要素进行年度计划、衔

3、接和确定。其发展经历了高度计划(1953—1982年)，计划订货为主、辅以部分市场交易(1983—1992年)；计划与调控相结合，重点订货为主、市场交易为辅(1993—2004年)；产运需自主衔接、辅之宏观调控(2005年至今)四个阶段。全国煤炭消费量三成以上，重点电煤一半以上订货交易是在该会上确定，对保障国民经济经济平稳运行起到了重要作用，但也存在资源与需求不相匹配、运力限制因素较多，区域性、结构性矛盾突出，市场化价格形成机制不配套，配置资源效率不高等问题。我国主要产煤省市一般每年都要举行省内煤炭订货会，解决国有煤矿和省市地方煤矿供给本省大

4、型用煤企业煤炭订货交易问题，每年订货总量在3亿吨以上，与全国煤炭订货会相互补充，是我国煤炭交易市场体系的重要组成部分，存在着行政干预色彩浓厚、分配性质占主导、用户选择性差等问题。代理是一种重要的煤炭交易模式，可以分为佣金代理、价差代理、卖方代理、买方代理、运输指定代理、官方代理等。煤炭代理制可以有效缓解企业的资金矛盾，避免或减少产需双方在购销中的直接利益冲突、降低购销费用。我国代理制煤炭交易量占全国销售总量的比例估计在40%以上。煤炭代理制也有一些缺点，例如增加了中间环节费用，容易形成新的三角债、滋生腐败等。煤炭招投标交易方式为煤炭供需各方提

5、供了一个相互沟通和了解的平台，充分体现公正、公开和透明的原则，使资源、价格供求关系等信息传递更快，为活跃煤炭市场提供了重要条件。但煤炭是大宗产品，合同能否兑现在很大程度上取决于运输部门是否能保障运输，在运输能力不足的情况下，大力开展招投标采购和销售煤炭比较困难。另外，投标方还要支付一定数量的保证金，给煤炭产需双方加重了负担。所以，我国煤炭招投标交易方式不多。我国还有一些自发产生的煤炭交易场所，如河北土木煤炭交易市场；以及政府组建的交易所，例如太原、东北煤炭交易市场等。我国煤炭出口实现特许经营和配额许可证管理模式，年出口量维持在8500万吨左右

6、。煤炭进口管理比较宽松，进口量逐年增加，2006年将达到2600万吨。大型煤矿企业的用户座谈会、一对一谈判、煤炭大会或论坛等交易方式和场所，使煤炭交易方式更加灵活、煤炭市场体系更加完善，是市场经济发展的必然结果。二、国外煤炭市场发展现状和模式中国煤炭市场是世界煤炭市场的重要组成部分，但与国外先进煤炭市场相比，在市场化程度，商业公正性、公平性,交易规范化、法制化和多样化等方面都还存在较大差别。因此，借鉴国外先进煤炭市场经验，对建设中国现代煤炭市场具有重大指导意义。世界煤炭生产量一半以上集中在中国和美国；在国际贸易总量中，两者占有一定份额。澳大利

7、亚、印度尼西亚和南非产量虽远低于中国和美国，但其煤炭以出口为主，对世界煤炭市场影响较大；其中澳大利亚是世界最大的煤炭出口国，出口量占世界煤炭贸易量的34%左右，占亚洲的46%以上。日本和韩国自身几乎不生产煤炭，但年消费量却达到3亿吨以上，是世界煤炭主要进口国。世界煤炭市场按地理区域可划分为澳大利亚一亚太地区市场、美洲一欧洲市场和南非一欧洲市场等三个区域市场。通过南非一欧洲市场，三个市场有机地联系起来，实现资源相互调剂、价格联动的统一煤炭市场局面。美洲一欧洲市场是世界上最发达的煤炭市场，煤炭运输和生产能力高，煤炭价格已经完全市场化，全部由供求关

8、系决定，同时，煤炭市场体系发达，现货市场、场外柜台交易市场、期货市场并存，相互促进。澳大利亚一亚太地区市场发展最快，一般以长期合约为主，年度价格合同占有较大比重。随