兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略

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1、兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略收稿日期：2015-07-15【摘要】为摸索市场化环境下应急通信发展，分析了应急通信网组网移动化、应急通信服务产品化、“020”营销应急通信服务、应急通信队伍志愿服务制等应对方法，研究了降本增效、注重培养人才的应急通信发展策略。【关键词】应急通信组网移动化产甜化志愿服务制doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中图分类号：F623文献标识码:A文章编号：1006-1010(2015)19-0000-00引用格式：邓坤南.兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略[J]・移动通信

2、，2015,39(19)：00-00.Win-WinDevelopmentStrategyofEmergencyCominunicationtoBalanceSocialResponsib订ityandEconomicBenefitforEnterpriseDENGKun-nan(GuangdongEmergencyCommunicationsBureauofChinaTelecomGroupCo.,Ltd.,Guangzhou510520,China)[Abstract]Inordertoexplorethedevelopmentofemergencycommunic

3、ationinmarketenvironment,countermeasuresofemergencycommunication'smobilenetworking,serviceproductization,“020”marketingbusiness,volunteerservicesystemwereanalyzed.Tnaddition,thedevelopmentalstrategyofemergencycommunicationtoreducecost,increaseefficacyandcultivatetalentswasresearched.[Key

4、words]emergencycommunicationmobilenetworkingproductizationvolunteerservicesystem1应急通信发展概况（1）国家应急通信保障体系发展概况国家在实施政企分开的发展策略后，建立了以工信部为国家应急通信管理部门、各省通信管理局为地方应急通信管理部门、电信企业为应急通信业务承办单位的三级管理模式；建设了应急通信业务为政府所用、骨干传输网由电信企业所供的架构，采用政府管理、电信企业支撑运营的模式,建立政府专冇的短波、集群、宽带VSAT等应急通信网络；建立了政府主导，与电信企业各有分工，相互协同、上下联动的

5、机动应急通信保障体系。（2）电信企业应急通信保障体系发展概况目前，在国家规划及企业内部发展的双重驱动下，中国三大电信运营商均有成立大区级及省级应急通信支撑单位，同时也作为各自企业通信领域的应急先锋，建立了相应的组织架构和应急通信保障体系，配置了应急通信保障资源，并均按照“尖丿J部队”标准进行“养兵”与“用兵”，成为国家公共应急和企业品牌推广的重要组成部份。截至2015年，中国电信成立了南方21省以专职队伍为主的省级机动通信局/队或应急中心（以下统称“机动通信局”），北方10省以兼职队伍为主的省级机动通信队或应急中心，并根据地域、交通、灾害类型等特点,将全国划分为5个大区

6、，形成区域保障机制，在大区内指定一个省所属机动通信局为该区域的牵头局，另一个省所属机动通信局为会同局，其他省所属机动通信局为普通局，形成“牵头局-会同局-普通局”协同工作的应急保障机制。装备了卫星、集群、移动、交换、短波、电源、综合保障、冲锋舟等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。2011年年底，中国移动也完成全国各省公司应急通信局的组建工作，并与屮国电信大区建制模式类同，将全国划分为6个大区，形成区域保障机制；装备了应急电源、移动通信、飞艇等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。中国联通则成立了以北方10省为主的5大机动通信局，装备了卫星、交换、移动、传

7、输、短波等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。2应急通信发展存在的主要问题山于机动通信局是企业化运营、市场化运作，但又要履行国家及政府有关战备应急、抢险救灾等公共职责，在国家及政府尚未全面推进有偿采购应急通信保障服务的情况下，出现了只有成本投入而没有业务收入的情况，应急通信发展所需的人、财、物力均无法保证，导致或多或少存在了以下问题。（1）定位“高大上”，投入“低小下”，发展配套资源跟不上。各机动通信局，肩负“战时应战、急时应急、平时服务”的使命。战时为党政军提供国防战备通信，履行企业政治使命；发生自然灾害或突发事件时，为政府、重