关于落实安全生产责任制的几点看法

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1、关于落实安全生产责任制的几点看法周卫红（广东岭澳核电站深圳518120）（摘要）从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证4个方而介绍了广东核电安全生产责任制的内涵。（关键词）安全生产安全文化责任制中国广东核电集团下属的人亚湾核电站和岭澳核电站，在过去的5〜10年中一贯以国际上核电安全管理的最爲标准为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一幣套行之有效的女全生产责任制，取得了令人帼目的营运业绩。木文就笔者参与广东核电安全生产责任制的实践过程屮的一些体会和看法作一

2、概要的介绍。1安全生产贲任制1.1“制”的含义“安全牛产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更匝要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度木身先进性的所有因索。在广东核电，安全生产责任制拆的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为广东核电的安全生产责任制（以下简称责任制）主要包括•下列内容：（1）政策与程序一责任制的结构⑵培训与授权一责任制

3、的基础（3）指标与评审——责任制有效性的度量与改进（4）安全文化——责任制的保证1.2责任制的结构政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书血的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程來负贲？”的问题（简称W11AT、WII0&WII0和II0W）。显然，这一结构的有效性取决于纽织内部的分工和工作纽织过程的设计。在广东核电，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了所谓的“功能一组织”矩阵法和过程控制法。“功能一组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，

4、建立相关功能的责任制，英原理见表1。IflK■n■nitemCFJI*■■•vetA•»*tneA•e在实际操作过程中，政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序审查委员会”的形式参与其审査工作。这种作法的优点是显而易见的。首先，某个功能块的主耍执行者相对而言最熟悉这-•功能块运作的规律，因此山它來牵头编写这一功能块的政策与程序，就故容易抓住规律,故利于保证政策和程序的有效性。另一方而，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程屮的接口，以避免管理上的漏洞，乂可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这-功能的实现

5、而提供支持和服务的思想基础。过程控制法主要应用在执行程序的编写上。广东核电的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；厉者则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。在广东核电，安全生产责任制的结构最终体现为电站-的生产质屋管理乎册(简称PQOM：ProductionQualilyOrganizationManual)。该手册将电站安全牛.产活动分为20个领域，每个领域通过--份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。值得指出的是，广东核电

6、的PQOM并不是—•成不变的。实际上，这一体系一直是处丁动态变化的过程中。实践屮一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有闲难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说來，任何管理程序在5年内必须重新审订。1.3责任制的基础安全责任的落实等丁-每一个员工平时工作中的貝体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支掠的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。培训和授权管理是盂要大最投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于广东核电而言，髙层领导者在这一方面始终是

7、观点明确，立场坚定，大力支持的。在培训和授权的体系方面，广东核电也经历了一个探索、发展和创新的过程。H前，企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。简而言Z,这一•体系已逐渐发展成国际原子能组织(IAEA)所推荐的“系统培训方法”(SAT：SystemApproachTraining)。例如，岭澳核电站结合自身的实践,创造性地应用SAT方法培训了大量的新员工。这一实践被2001年8月TAEA的岭澳生产准备安全评估检杳团确定为值得世界各国核电借鉴的良好实践。这一方法的基木思路是：岗位分析一知识一技能一态度分析一培训大纲一培训组织一考核与授权一复训与提高一授权更新。

8、1.4责任