关于侯马电厂2×30万千瓦热电联产新建项目专项检查-山西省发改委

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1、关于侯马电厂2X30万千瓦热电联产新建项目专项检查报告省纪检委:为了更好地推进重大项目"落地”,探索纪检监察联组工作有效途径,经省纪检委批准,省纪委、省监察厅派驻机构第一联组会同省政府重大项目稽察特派员办公室组成专项检查组,由第一联组组长、省发改委纪检组长邢文奇带队,一行十人,分为项目组和环境组于7月2日至7月5日对侯马电厂2x30万千瓦热电联产工程项目“落地”情况和当地的投资环境进行了专项检查。检查结束后,我们又分别与临汾市、侯马市有关领导和部门,以及大同煤炭集团有限公司(以下简称同煤集团),山西漳泽电力股份有限公司(上市公司,股票代码

2、000767,以下简称漳泽电力)就项目尽快复工进行了认真沟通,并就项目尽快复工达成基本共识。现将检查情况报告如下:一、项目概况及建设进展情况侯马2x30万千瓦热电联产工程项目,是侯马市有史以来的最大项目。该项目2003年开始立项,历经8年的前期工作,于2010年4月28日得到国家发改委(核准文号:发改能源〔2010〕876号)核准,动态总投资约28.5亿元。项目由中电投控股的漳泽电力全资建设。本期工程建设两台30万千瓦空冷供热燃煤发电机组,同步建设污水处理、全烟气脱硫脱硝、封闭煤场、电袋除尘、灰渣综合利用等配套设施,节能环保效果十分显著。

3、项目投产后,将形成1220万平方米供暖能力,相应关停2台5万千瓦小供热机组,并拆除供热区内88台分散小锅炉。同时可有效解决关停小机组的职工安置问题。项目的建设,对于优化山西南部电网结构、改善晋南电力供应,提升侯马市基础设施建设水平、改善城市环境质量,促进当地经济社会的和谐稳定发展,都具有十分重要的意义。该工程于2010年10月正式开工建设,2011年3月因资金短缺,以及企业重组停工至今。目前工程形象进度如下:五通一平”工作全部完成;主厂房、锅炉、烟囱、空冷岛等部位桩基工程完工;烟囱环基浇筑完成;1号锅炉第一层钢架已经吊装就位;2号锅炉钢架

4、柱底板找正完成;脱硫系统灰土桩施工完成;输煤栈桥基础浇筑完成。已完成主机和七个批次辅机招标,共签订合同64份,合同总金额111605万元。除电缆、开关柜外,其余大宗辅机设备材料招标已基本完成。工程类招标项目完成14项,合同总金额55043.96万兀O截至2012年6月末,已到位资金38486万元,其中漳泽电力投入资本金25686万元,招商银行贷款12800万元。已支付设备投料款17766万元,工程进度款8156万元,其他费用12564万元。二、工程停工的原因及其存在的问题(一)停工的原因K电力行业亏损、项目供气效益差是停工的根本原因由于电

5、价是政府控制、煤价是市场调节,煤电价格未形成联动机制,我国电力行业遇到前所未有的困难,造成火电行业出现长期大面积亏损。漳泽电力同样受到冲击,2010年出现亏损,到2012年6月31日资产负债率高达98%,2011年被上海证券交易所作了“ST”特别处理,失去了证券市场再融资能力,也不具备银行贷款的基本条件。根据侯马电厂现有2台5万千瓦供热机组2009年一2011年供热经营情况,三年平均热量生产成本为42.37元/吉焦,侯马供热公司收购价为11.01元/吉焦。每吉焦亏损31.36元,每个供热期平均亏损2258.45万元。该工程设计供热面积12

6、20万平方米,侯马市现有供热面积为650万平方米,仅够一台机组运营,生产能力利用率不足,供热的经济效益难以保证。中电投作为漳泽电力的控股股东,因发电成本倒挂,加之自身资金紧缺,也没有将该工程列入2011年投资计划。这就意味着中电投让工程停工缓建。综上所述,由于发电赔钱、供热赔钱、机组又不能全面运营,加之投资主体和控股股东资金链断裂,对投资电厂失去积极性。这是造成项目停工的根本原因。2、企业正在重组是导致停工的直接原因侯马电厂历经八年的前期工作得以核准,中电投和漳泽电力都做了大量工作。但由于电力行业连续亏损,加之项目的预期收益不良,中电投于

7、2010年即考虑对漳泽电力的重组,以退出控股地位,并停止侯马电厂的建设。同煤集团是我国著名的煤炭企业。但由于其经营的煤种是动力煤,总体实力不仅在全国,就是在全省也处于下滑地位。同煤集团决心“新起点上新跨越,再创同煤新历史”,乘山西转型跨越发展的东风,加大资本运营力度,实施**65115工程”(打造6大融资平台,培育5个上市公司,资本市场融资1000亿元,“十二五”末销售收入达到1500亿元)在“十二五”末建设成全国最大的地方煤电一体化企业。在这样的背景下,同煤集团进入了对漳泽电力的重组程序。在重组中,同煤集团对侯马电厂进行了认真调查,认为

8、是一个具有良好建设条件的项目,列入2012年建设项目。同煤集团对漳泽电力的重组,于2010年底开始接触,2011年初进入重组谈判,最初方案按“股权划转、定向增发、配套融资”的方式,实现同煤集团

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