关于《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》的说明

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1、附件1关于《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》的说明为进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济与社会和谐发展，结合我市实际，市安监局起草了《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：—必要性一是落实市委、市政府关于促进安全生产工作的要求。2016年9月20日，市委、市政府在《全市深刻吸取“12.20”特别重大滑坡事故教训落实安全生产重点举措实施方案》（深办字（2016〕87号）中明确要求制定完善安全生产法规规章，出台《深圳市生产经营单位安全

2、生产主体责任规定》，加大对企业负责人和直接责任人的追责和惩戒力度，督促企业落实安全生产主体责任。二是落实修改后《中华人民共和国安全生产法》和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。2014年，全国人大常委会修改《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》，进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任，把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要修订内容。2016年12月中共中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016）32号，以下简称中央32号文），以及2017年9月省委、省政

3、府发布的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（粤发〔2017）16号，以下简称省16号文），均强调要严格落实企业主体责任。为落实上位法和有关文件精神，强化我市所有生产经营单位安全生产的主体责任，发挥生产经营单位开展安全生产的主体能动性，强调安全生产的源头管理，有必要出台《规定》。三是适应我市安全生产形势的需要。近年来，我市安全生产形势总体平稳，但是安全生产形势依旧严峻复杂。安全生产是生产经营单位正常生产经营活动的应有之义，面对遍布全市的众多生产经营单位，如不严格要求和落实生产经营单位的主体责任，仅靠相关行政管理部门的日常监督检查是不现实的。同

4、时，8月22日至24日，国务院安委办安全生产大检查督导组对我市进行了督导，指出了我市安全生产工作中的主要问题和薄弱环节，其中一个主要问题就是生产经营单位落实安全生产主体责任落实不到位的问题。因此，为加强生产经营单位安全生产的责任意识和责任担当，预防安全生产风险的弥漫性失控,亟需通过立法进一步强化安全生产经营主体责任。二'有关问题的说明（一）立法思路经了解，目前北京、上海、广州均未对生产经营单位的安全生产主体责任进行专项立法。其中，北京市于2004年制定了《北京市安全生产条例》，北京市政府于2006年分别制定了政府规章对商业零售单位、餐饮经营单位、体

5、育运动项目经营单位的安全生产作出规定，北京市安监局于2016年制定了部门文件《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》。上海市于2011年制定了《上海市安全生产条例》。广州市于2007年制定了《广州市安全生产条例》。我市于2012年制定了市政府规章《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》。本次立法，一是将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范覆盖到全市各行业的生产经营单位；二是立足于我市实际情况，在现行法律法规规定的基础上，对高危生产经营单位和危险作业的范围进行了扩充、对高危生产经营单位和从业人员300人以上的生产经营单位增加了设立安全总监的要

6、求、对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备管理人员的要求进行了细化、对生产经营单位的安全生产培训教育等方面提出更高要求、对违反上述规定的行为设置了相应法律责任等。（二）关于安全生产主体责任的界定。修订后的《安全生产法》虽然规定应当强化和落实生产经营单位的主体责任，但并未明确安全生产主体责任的内涵，仅从原则上要求生产经营单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平,确保安全生产。《规定》在此基础上对生产经营单位安全生产主体责任进一步细化，明确了包括建立安全生产责任体系、保障安全生产投入

7、、开展安全生产培训、实施风险分级管控与隐患排查治理、完善设备设施与作业安全管理以及履行应急救援和事故报告义务等六大项安全生产主体责任内容，并分别设立专章予以规定。同时，考虑到生产经营单位涵盖了国民经济各个行业，因不同行业有不同的安全生产特点和要求，因此，《规定》在要求生产经营单位建立安全生产责任制的同时，还要求负有安全生产监督管理职责的部门结合行业特点制定本行业生产经营单位安全生产管理制度的指引性规定，分类指导生产经营单位建立健全本单位的安全生产管理制度。（三）关于高危生产经营单位、危险作业等重点监管内容。为落实中央32号文、省16号文精神，结合我

8、市实际，《规定》对高危生产经营单位、工业园区和危险作业等重点监管对象提出了比《安全生产法》更高的要求：的特殊性，应当比一般