公用企业限制竞争行为的规制

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1、公用企业限制竞争行为的规制河北省工商行政管理局公平交易处段小军摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，竞争在市场经济中的作用越来越重要，但是一些企业特别是公用企业利用自身的独占地位想方设法限制竞争，破坏了自由和公平的竞争秩序。为此，我国有必要对公用企业限制竞争行为进行规制。关键词：公用企业；限制竞争；规制十一届三中全会以来，竞争岀现在我国的经济生活中，并在市场经济中发挥着重要作用，突出表现为优化资源配置、推动经济发展和技术进步、扩大社会福利、保护消费者权益等。然而市场经济本身并没有维护公平

2、和自由竟争的机制。为了减少竞争压力和逃避竞争风险，一些企业特别是公用企业想方设法限制竞争，破坏了自由和公平竞争的环境。本文旨在通过分析公用企业限制竞争的表现形式、危害及成因，探讨规制方法，以期我国的反垄断法早日出台。公用企业限制竞争行为的表现形式根据国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的界定，所谓公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。这些行业面向全社会，服务于各行各业和千家万户。因此,它们的经营状况如何，能否提供安全和价格

3、合理的产品与服务,直接关系到人民生活水平的提高和国民经济的健康发展。例如,人人都要用水，处于现代社会的普通人也应当能够用得起电灯、电话、煤气，坐得起火车。从保障人民基本生活的需要出发，这些产品或者服务与人民的日常生活结合得紧密，企业的赢利性就应当越低，这些企业从而被称为公用企业或者公益企业。改革开放二十多年来，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，应该说从事铁路、电信、邮政等行业的企业为改善老百姓的生活，促进我国经济发展等方面做出了积极贡献。人们可以接受的服务种类越来越多，购买的产品和服务质量也越来越

4、高。如，随着铁路系统运输网络建设力度的加大，使得火车行驶逐年提速，在许多城市之间、城市和乡村之间，数代人的“夕发朝至”或“朝发夕至”的梦想得以实现。由于公用企业所提供的产品和服务的必要性以及投资的巨额性、沉淀性，一般采用国有国营的方式，而且在价格、服务质量、市场准入等方面受到国家的特别管制，形成了自然垄断，在市场上处于独占的地位。但是，随着国家赋予企业一定的经营自主权，企业有了赢利的动机，他们会利用市场独占地位和手中的行政权利，谋取不正当的利益。因此，我们的社会和消费者在获得越来越多的产品和服务的同时

5、也付出了相应的代价，那就是公平竞争的市场秩序被打乱，消费者合法权益被损害。从经济学原理来分析，如果一个企业取得了垄断地位或者市场支配地位，它势必抬高产品或服务的价格，降低对市场的供给,排斥其他企业或商品（服务）进入市场。在实践中，公用企业滥用优势地位限制竞争的行为主要表现在以下几个方面：（一）强制交易。公用企业以强制要求、设置服务障碍、强迫、推荐、差别待遇等方式，强制或变相强制他人购买其指定经营者的商品，目的是为了排挤竞争对手或加强其市场支配地位。如电力公司强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压

6、器等用电设备而不得购买其他国家标准的用电设备，煤气公司强迫用户购买其指定的煤气灶和热水器，否则不予供电或供气等。（二）滥用费用。公用企业凭借市场独占地位，向用户收取不该交的费用或与其生产成本相比不合理的高价，攫取高额垄断利润。如电力公司滥用农网改造的独占地位，在农民不知情的情况下，滥收务工费、短途运输费、材料费等各种费用或强迫农民提供义务工等。热力公司向用户收取暖气集资费以及管网建设费（三）歧视行为。公用企业在生产经营活动中给予具有相同条件的相对人在价格、付款方式、运输方式或其他条件上的差别待遇。如有

7、的航空公司按照其自定的标准，将机票代理商区分等级,在机票种类和促销奖励等方面给予差别待遇，特别是对销售外航机票的代理商采用屏蔽航班信息也就是"黑屏”的方式给予所谓的制裁。（四）拒绝交易。公用企业提供的产品或服务与国计民生息息相关，为了保障企业正常生产经营活动和人民群众正常生活,公用企业不应当也不允许凭借垄断地位抵制或拒绝交易，但是现实生活中，一些公用企业“官气”十足，霸道横行，稍不如意，拉闸段电、关阀停水等现象就时有发生。（五）搭售行为。公用企业违背民事活动中的自愿原则，在用户购买商品或服务时，搭售无

8、关的商品或服务。如邮政部门强制搭售明信片、集邮册等消费者不需要的商品；煤气公司在提供燃气服务时强行搭售灭火器等。公用企业限制竞争行为的危害和成因（一）公用企业限制竞争行为的危害1.阻碍了我国经济发展和技术进步。由于公用企业与政府和行业主管部门有着千丝万缕的联系，你中有我，我中有你，所以地方政府和行业主管部门愿意保护公用企业，这些企业也乐得躺在政府的怀抱享受优惠待遇，致使效益差的企业不能淘汰出市场,效益好的企业不能扩大生产规模，这就会严重损害企业的竞争力，