公路管理中的公众参与问题探析

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1、公路管理中的公众参与问题探析摘要：公路是最常见的公共产品之一O江苏公路将"更好地为公众服务"作为行业的核心价值理念，而如何践行这一核心价值理念，是摆在各级公路部门面前的一个重要课题。笔者认为，在公路管理中扩大公众参与是一种值得探讨的途径。本文在对公路管理中扩大公众参与的必要性和现状进行分析的基础上，尝试提出具有可行性、实用性、指导性的对策，希望为推行“更好地为公众服务”核心价值理念体系提供一种新的思路和路径参考。关键词：公路管理公众参与“更好地为公众服务—＞引言当前，随着我国对社会管理事业的高度重视，公众有组织地参与公共事

2、务在各个领域逐渐兴起。公众参与逐渐被看做是一个可以推广的新的生活和公共管理方式准则，成为较为活跃的研究和实践领域。公路是最常见的公共产品之一，是关乎国计民生的重要公共资源，是国民经济的基础性、服务性、先导性产业。江苏公路明确提出了把“更好地为公众服务”作为行业发展的核心价值理念,并构建了核心价值理念体系。如何更好地为公众服务，了解公众的新需求、新期待，倾听公众的意见和建议，接受公众的评判，改进公路服务各项工作，都离不开公众的广泛参与。研究公路管理中的公众参与问题，对于公路部门践行“更好地为公众服务”核心价值理念，提升公路服

3、务水平具有一定的现实意义。二、公路管理中公众参与的必要性分析公路管理中的公众参与是一种公共事务管理中的社会公众参与，是在具体扩大民主行政的一种基本形式。是指社会公众为了公共利益的实现、公民精神的追求或私人权利的维护，自觉自愿地参加各种公路管理事务中，介入公路管理部门的决策、执行等环节，施展和贡献自己的才能，以影响政策结果或了解、熟悉有关公路政策信息的一种活动。在公路建设管理、路政管理、养护管理、收费管理、服务等各个子领域，均有公众参与的现实足迹和发展空间。（一）社会公众渴望参与公路管理当前，随着互联网的普及，我国公民意识逐

4、渐觉醒，公众参与公共管理的热情增高，越来越多的社会公众开始主动摒弃从前的被动接受公共政策，继而转向主动关心公共政策，并渴望参与公共管理过程，期望通过自身行为进一步影响公共政策。在公路管理领域也不例外。参与公路管理的公众主要有以下特征：第一，具有经济动力的利益相关者。公路部门的建设、养护、执法等行为和广大群众的出行、和相关企业的经营密切相关，特别是公路收费事关广大车主经济负担与物质流通成本，所以属于与民众切身利益密切相关事务。出于利益的考虑，这些群体参与公路管理的愿望比较迫切。第二，具有政治动力的利益相关者。公路作为一个地区

5、经济社会发展的重要领域，是支撑性、先导性、基础性、服务性的产业，事关一个地方的经济社会发展全局。在公众强烈意识到自己的主体地位后，会积极参与政策的制定。此时,公路管理领域给了他们一个很好的发言场所。第三，具有技术动力的利益相关者。信息技术和网络科系的发展，互联网的普及为公众参与公路管理提供了更为便捷的途径。同时，公路管理领域的信息化建设也飞速推进，例如徐州市公路管理处已全面建成省、市、县三级互联的局域网和视频会议系统，信息化覆盖所以机构、节点。建成公路门户网站系统，提供了领导邮箱、投诉邮箱等等。此外，还和96196交通热线

6、相衔接，这些为公众参与公路管理过程提供了更多的便利可能。（二）“更好地为公众服务”需要公众参与提供更好更优质的公共服务、提升公共产品的公共服务能力，从一定意义上而言比提供公共产品本身更重要。交通运输部部长李盛霖说“公路养护管理工作，要适应世界交通发展的大趋势，按照建设服务型公路行业的要求，转变服务理念，拓宽服务内涵，让公路用户以最小的成本，便捷地使用公路设施”。第一，公众参与有利于促进公路管理由部门管制行为向公共治理行为转变。与管理相比，治理既包含官方机制也包含非正式、非官方的机制等，各类人和组织等借助这些机制满足各自的需

7、求、愿望。公路管理作为公共服务行业，需要一定程度地回归市民社会，与各种社会组织、公民一起形成公路共同治理网络。第二，公众参与有利于公路部门以需求为导向提升公路服务水平。广泛的公众参与使公路部门能了解“顾客”和服务对象的需求，使服务更有针对性，更复合时代特点。特别是当前汽车时代到来，人民群众的出行需求不断出现新变化，这更需要扩大公众参与来避免公路政策过程中的决策失误和信息失灵，提前消减政策执行障碍，降低协调、磨合成本。第三，公众参与有利于实现社会对公路管理部门的监督。通过积极推进公众参与，有利于克服各种官僚主义，遏制惰政和腐

8、败现象的滋长，可以实现广泛而有力的监督，等等。同时，在公众参与的过程中，公众会不断增强对公路行业的认同感和满意度，从而提高整个公路行业的公信力。三、当前公路管理中公众参与存在的问题举个事例，2006年2月-3月，为了能让市民参与到徐州市三环路的建设和管理中来，增强市民的爱绿护绿意识，徐州市三环路公路管理