公立学校“委托承办”现象研究

《公立学校“委托承办”现象研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、]一一---■•-件H题者容文科标作内14741.doc教育学公立学校“委托承办”现象研究李明华，浙江省教育科学研究院助理研究员、硕士试行“国有民办”（也称“公有民办”、“国有民营”等）的政策。试行这一政策的冃的，是为了搞活国有学校，加快教育发展，探索构建适应我国经济建设和社会发展的新型运行机制。一、“承办制”的实践模式所谓“国有民办”，是指政府或国有企事业纟R织、集体经济组织经过教冇行政主管部门批准，依法同冇关的社会团体或公民个人签订“承办”协议，将自己创办的学校（经固定资产评估）交由某社会团体或个人管理。学校的土地、校舍、设备

2、仍属创办者所有。承办者在授权后对学校财产具冇使用权、管理权，而没有所冇权，不能转计、变卖学校固定资产。学校由承办者指派校长担任法人代表，实行校长负责制，具有办学自主权。政府减少拨款或逐步停止拨款，承办者和校长可以多渠道筹集经费，经费自主管理，接受上级主管部门审计。此类学校在上海、广州、北京、江苏、天津、沈阳、浙江等地区相继兴起，已引起社会广泛关注。现有的“国有民办”学校依其改制思路不同而表现形式略有差界，大致可分两类：一类是以深化教育管理体制改革为出发点的，H的是增强学校口主办学能力和办学活力。江苏省教委提出的要积极推进“所有权与

3、办于权分离”的改革试点就属这一类型。实行“两权分离”并非是改变办学方向，而是转换办学机制。改革的关键是落实一个“权”字,使学校真正有办学自主权；目标是一个“活”字，努力争取公立学校适应市场经济的主动权。按有关规定，此类“承办制”学校貝-有如卞权利和义务：小学和初中根据“按区招牛，就近入学”的原则招生，杂费收取标准由政府确定。高中招生则可不受招生考试分数和地区的限制；对小学和初屮，政府仍按学区实际招生数拨教冇经费。高屮阶段的学校，由政府和部门将原有的教育事业费转为发展经费继续拨给学校，学校可H主确定学杂费标准；学校可白行确定校内行政

4、机构设置和工资、奖金分配办法，可以口行聘任专兼职教师，聘任教师享受国家和省规定的医疗和养老等待遇；学校冇权根据自愿原则接受捐资助学款，还可试行冇偿培养、有偿服务、发展第三产业；校长在任期内要使学校固定资产按一定比例增值，增值部分仍属国家和集体所有。这一类型的重要特征，是改制后国家维持对学校拨款不变。另一种类型是以解决教育经费的“缺口”或减少国家对学校经费投入为目的，“改制”的核心是改革收费制度。沈阳二十中从1993年6月起进行“改制”试点，从试点当年开始逐年减拨政府的教育经费（即先拨后退），以减轻政府负担，增加政府为英它学校解困的

5、能力。1993年以1992年教师工资总额为基数，少拨15万元，1994年少拨20万元，1995年少拨50万元。学校以自筹为主渠道，政府拨款所占份额越來越小。试点改革至1995年，共筹集资金800多万元。资金取Z于民，用Z于教育，学校唤件建设冇了较大改善，校容校貌焕然一新，正朝现代化中学边进。当然，该校的“改制”试点不仅仅限于收费制度的改革,政府同时赋予学校充分的办学自主权，确定以''国立学校、人民办学、校长负责”作为改革的宗旨。政府赋予校长以机构设置权、副校长及其属下干部的任免权、人事调入调出权、M经权、招生自主权（在国家下达招生

6、计划内可自行决定公费与自费生比例及H费生的选择和交费制度）、允许学校白行确定校内工资制度、人事聘任制度筹有利于学校H我发展的运行机制。政府只负责对校长的人事任免以及督导评价，通过立法、督导制约学校的发展方向,满足国家及社会需求。广州市第95中学地处城乡结合部，原是一所薄弱学校，校舍破ILI。由于政府经费的匮乏，校舍改造迟迟得不到解决。1994年6月，屮国民主促进会广州市委与广州市教育局签订协议，承办了95中学，原校名不变，原教师编制不变，另加挂广州市培才职业高中的牌子。近三年来，学校通过多种渠道白筹经费600多万元，加上市教委划拨

7、的300多万元，改造装修了两幢大楼，添设了现代化教学用具，校园面貌大为改观。在校学生从40()多名激增到180()名左右，

8、何政府每年经费投入减少了20%(基建维修费、原有教职工的工资、职称评定等维持不变)。教师队伍得到了稳定，教冇质量也有所提高。现有的“国有民办”学校虽然依其改制思路不同而可作上述区划，但在实际操作过程中,许多“国有民办”学校往往是将众多改革举措结合在一起进行的，如为提高办学活力而进行的学校内部管理体制改革，为提高教师素质、调动教师积极性而进行的激励机制改革，为提高教学质量、扩大学校知名度而进行的教学改革等。这些

9、内容往往带有共性，不论何种类型的“承办制”学校都会进行，否则就不可能为自己赢得生存权。此外，现冇改制试验冇一点值得引起注意，即学校营利在法律上是不许可的，“国冇民办”学校通过改革所筹措到的经费可以用来改善办学条件，增加固定资产积累，但不能转为私冇财