土地挂钩项目审计的内容和方法

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1、土地挂钩项目审计的内容和方法　　　　城乡建设用地增减挂钩项目主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标　　　　一、挂钩项目审计的内容　　　　执行国家政策情况全面了解挂钩项目实施和相关部门执行国家挂钩政策情况关注各级政府在挂钩项目管理中出台了些政策措施和取得了些成效分析了解该项工作开展以来存在的困难、采取的措施及获得的经验教训发现项目实施中存在的体制机制制度问题　　　　项目资金的筹集、拨付、管理和使用情况摸清挂钩项

2、目的资金来源及构成了解各级政府对项目的投入情况项目单位建设资金筹集情况重点调查项目资金是否足额拨付是否产生预期的经济效益审查项目资金使用情况是否公开、透明检查有关单位、乡镇、行政村资金管理是否规范是否落实项目资金专账管理、独立核算、专款专用、封闭运作等有关规定资金的管理是否执行财经制度项目开支是否合理、合法等规范财政资金的管理查处利用项目建设、材料采购等便利、挪用、套取项目资金等违法违规问题　　　　挂钩指标的申报、实施及验收情况通过对项目建设程序的审查关注项目建设是否按规定办理相关用地和建房手续项目规划是否合理项目建设、材料采购是否进行招投标手续是否完备是否按照

3、“先安置后拆旧、先拆旧后使用”的原则实施等挂钩项目是否按规定的时间、数量、质量完成检查有无未按审批指标实施项目已竣工项目是否按规定程序和标准进行验收复垦土地是否达到规定的要求等问题评价挂钩项目是否达到增加耕地面积、提高耕地质量的目标　　　　拆迁群众安置、补偿情况拆迁、安置问题是目前社会关注的焦点问题因此审计要重点关注项目区的拆旧、安置工作检查拆迁补偿、住房安置是否公开、透明是否履行了复核、公示等规定程序分析了解补偿、安置方案是否合理是否得到执行是否存在“被拆迁”和“被上楼”等问题关注补偿资金是否及时、足额到位是否存在以拆迁、安置为名乱收费的问题了解村民对挂钩安置

4、方案的满意程度切实维护群众利益　　　　挂钩项目实施效益情况在全面掌握挂钩项目总体状况的基础上从项目资金的管理利用、耕地面积和质量是否有效增加、拆迁农民是否满意等方面全面分析挂钩项目所产生的经济效益和社会效益以保护耕地、保障农民权益为出发点实现改善农村生产生活条件、优化用地结构和集约用地的目标　　　　二、挂钩项目审计的主要方法　　　　围绕“三条主线”围绕财政资金的筹集、拨付和利用情况关注项目资金使用的规范性从财政部门对项目资金的筹集、拨付入手检查资金的到位情况对项目资金的来源、拨付渠道逐级核对发现并纠正挤占、挪用、截留、滞留项目资金等问题并分析原因由于项目单位众多

5、可抽查部分项目实施单位核实项目预算编制的合理性包括定额的套用取费的标准特别是协商价格以及材料价格是否符合当时的市场公允价格同时检查施工合同与预算、招标文件的逻辑关系以及关联性;核实隐蔽工程记录的完整性和性有无相关单位和管理人员多方签名认可包括变更项目程序上的合法性有无相关部门的批示意见等手续;关注工程结算的资料包括中介组织审核结论必要时采取现场核实工程量等方法核实结算与合同约定的工作内容是否一致特别是对增加的工程量是否有完备的认定等要重点审查项目资金的支付手续、票据和结算资料是否、合规看有无采取虚开或重复报销原始票据、虚列工程支出、高估冒算等方式实施虚报冒领等违

6、法违规行为　　　　围绕土地挂钩指标完成状况分析挂钩项目实施的土地效益查阅挂钩项目的有关审批台账、卷宗对照政府在挂钩方面出台的政策、规定审查项目立项以及实施方案的可行情况包括项目选址是否符合城乡规划项目立项依据是否充分报批程序是否合规对已批复和立项项目有无擅自调整和改变项目计划的问题以及调整和改变的原因特别要关注实施方案的科学性、合理性必要时可请相关专业人士进行评估审查项目中的住房建设土地复垦工程勘察、设计、施工、监理单位合同的签订和履行是否规范、严格是否存在合同签订后将工程肢解发包、违法发包、转包等问题以及由于未严格履行合同导致项目施工缓慢、工程施工质量不达标造

7、成损失浪费、资金流失的问题查阅土地复垦验收资料抽取部分建设项目现场查看项目区建设状况、土地复垦状况、挂钩结余指标完成情况、复垦耕地质量达标情况等作出评价　　　　围绕项目区村民拆迁、安置情况了解村民的生活状况评价挂钩项目产生的社会效益采用座谈、走访或问卷调查等方式了解村民对挂钩政策的了解情况在拆迁、安置中遇到的困难对挂钩安置的满意程度搬迁后的生活状况查阅项目区拆迁补偿和住房安置方案对方案的科学性进行评价检查其落实情况督促相关惠民政策的落实防止出现损害农民利益的问题　　　　关注“四个问题”拆迁补偿不到位农民的合法权益得不到保障由于项目建设中经常出现拆迁区补偿标准过低

8、、安置区村民购房负担过重