光荣革命”前英国税制特点探析

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1、“光荣革命”前英国税制特点探析在世界历史上，英国以其独特的传统与现代并存而著称，这不仅体现在其政治制度的变迁上，也体现在经济、社会和文化特色上。以税收制度的发展和完善而言，英国也是一个颇有特色的国家。综观英国税收发展历史，我们可以清晰地发现其独特Z处。尤其是在其税制形成的初期，“光荣革命”前便显示出了与其他封建国家十分不同的税制特征。本文拟对英国税制发展的初期特征加以梳理，以期加深对其税收制度发展的理解。“光荣革命”前的英国在税收理念和税收结构上都与欧洲其他国家十分不同。表现出了三个重要的特征：税收具有很强的临时性；税收的结构由封建性税收向全国性税收转

2、变；税收的决策主体由国王转向议会。下而分别对英国税制形成初期的这三个方面的特点加以分析，在此基础上提出一点看法。一、“光荣革命”前英国税制特点概述首先，“光荣革命”前英国的税收是一种临时性的税收。这种临时性的税收源于英国传统上就有的“国王靠口己过活”观。这是一个西欧封君封臣制度卜•形成的观念。根据封君封臣制，封君把土地分封给封臣的同时，保留一部分自营地,用以维持封君及其家庭的日常牛活。当封君被俘需要交纳赎金、封君的长子被封为骑士、长女出嫁时，所有封臣都必须交纳一笔特别协助金，数量由双方协商决定。国王的正常收入主要來自没有分封给其他封建主的自营地。自营土

3、地i般由各郡的郡守负责管理。他们把土地出租，并负责征收地租。到亨利一世时期，王领地租全部被折算成货币，各郡的地租数量也被同定，称为“郡包租”。每年复活节和米迦勒节（9刀24H）,郡守把包租交纳到国王的财政署。正是这样，所以在英国人的观念屮，王家与国家似乎是分开来的。在漫长的历史吋期，王家的花销与国家的支出的区分是比较明确的。王家的支出靠封君的封建收人來解决。而国家的支出由临时性税收來支付。作为最高领主，他依靠封建收入和王室领地生活，应该“自立”，而不应该依靠臣民生存。而作为国家，它的H常开支极小。英国独特的地理位置一地处大西洋，欧洲大陆之外，与哪个国家

4、也不接壤，因而不需要强大的军队，军事支出少，由此没有建立全国性税收的紧迫性。正因为如此，偶有国事发生，如战争或国王被俘等，这个社会不得不暂时履行一下保卫一国Z君或国家的责任一全体臣民交纳某种税收。无论是征税人、法官、还是民众都认为一旦危机过后，情况恢复正常，全国性的临时税收立即停止。例如,始于991年的丹麦金的征收，就是为了保证丹麦人不再“侵犯”英格兰的其他领土而支付给丹麦人的。随着丹麦人威胁的消失。这利税收就消失了。始征于1193年的卡鲁克奇也是临时急需。当时英王理查一世在十字军东征的回国途中被俘，为支付10万马克的巨额赎金，在全国临时征收“卡鲁卡奇

5、”。可见，丹麦金和卡鲁克奇的作用就是当国家或国王发生劫难Z时，国王冇权向臣民征收以土地为基础的税收来解决问题，类似于某种形式的土地税。但另一方面，丹麦金和卡鲁卡奇的被放弃，一则表明其临吋性，另外也表明在封君封臣制度制下的英国难以实行土地税。其他的税收如：任意税、盾牌钱、动产税、羊毛补助金等也不例外屈于临时性的。最不可思议的是作为纯封建性的为代替服役而征收的盾牌钱，本是封君封臣制度下封臣的义务Z-,按理说只要封建制存在，那么封臣就应该尽纳税的义务。但是事实上，它仍然是一种临时的税收，而不是常规的税收，征收的吋间大约从11世纪延续到14世纪。连《大宪章》都

6、明文规定国王不能任意征收盾牌钱。当国王对贵族征收盾牌钱的同时，对王室领地居民征收任意税。这是国王对土室领地上的自由民征收的直接税。爱德华一世由于能得到议会批准征收的动产税、关税和羊毛补助金等，因此只征收过一次王室领地任意税。爱德华二世也只征收过一次。到亨利三世吋期，任意税几乎成为国王的一项常规收人，但是即使如此，到年亨利三世统治结束时，任意税作为全国性税收的历史也终结了。从“光荣革命”前英国征收的税种实施情况看，在封君封臣制度的影响下，英国税收呈现出极大的临时性特点。除关税外，国王缺乏常规性税收来源,各种税收都是作为紧急性措施而征收的，如丹麦金、卡鲁卡

7、奇、任意税、盾牌钱、动产税、羊毛补助金等。也许正因如此，每遇战事发生，英国国王常常陷入财政紧迫状态。这也直接导致了英国资产阶级革命的发生。史书记载中占英国历代国王多数是债务缠身而终，只冇少数国王能够留下充实的国库给继位者。应该也是税收的临时性造成的。其次，“光荣革命”前的英国呈现出税收结构由封建性捐税向全国性税收演变的特点。“光荣革命”前的英国虽然国王被要求“靠自己过活”，但是以王领为主的止常收入越來越难以满足国王的止常财政需要，所以国王不能“靠门己过活”。而且，从内部需要看，随着国家行政事务的增加，行政机构的不断扩大和国家官员的增多，客观上需耍更多的

8、税收支撑。从外部需要上看，自从安茹王朝建立以来，英国对外战争不断进行，庞大的军事和外交开支促使