从我国的《反垄断法》看行政垄断的法律规制

《从我国的《反垄断法》看行政垄断的法律规制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于规制行政垄断的几点思考李想（安徽省六安市金安区人民法院研究室，安徽六安23700）摘要：《反垄断法》将对规制行政垄断产生匝大而深远的影响。对行政垄断进行规制需要法律和制度的合力。建立强大的反垄断执法机构和相应的制度是规制行政垄断的必由之路。关键词：反垄断法行政垄断法律规制SomeThoughtsonRulesandRegulationsAdministrationMonopolyLixia刀g（ResearchOffice,Liu'anJin'anDistrictPeople'sCourt,Liu'an23700,Anhui）Abstra

2、ct:uAntimonopolylaw"willhavesignificantandprofoundinflucncconrulesandregulationsadministrationmonopoly.Itneedslegalandsystem'sjointefforttocarryonadministrativemonopoly.Establishingformidablecounter-monopolylawenforcementagencyandthecorrespondingsystemisthewaythatmustbetake

3、ntoregulateadministrativemonopoly.keywords:antimonopolylaw;administrationmonopoly;lawandregulation《屮华人民共和国反垄断法》于2007年8M30口第I•届全国人民代表人会常务委员会第二十九次会议通过。该法将于2008年8月1日起施行。这部历时13年，被誉为“经济宪法”的市场经济基本法的出台和实施，必将对保护竞争秩序、提高经济运行效率、维护消费者合法权益、促进社会公正和规制行政垄断产生重大而深远的影响。学界一般认为，垄断是指特定的主体借助经济优势或

4、行政权力，通过某种形式排他性地控制牛产要素和产品市场；行政垄断是指各级行政机关（包括国务院）或者享有行政管理权的各种企事业氓位或者受行政垄断保护的企业单独或合谋滥用行政权力，排斥、限制竞争，破坏公平竞争的违法行为。行政垄断有如下特点：主体广泛，不仅包括经济性垄断的主体，还包括各级行政机关和享有行政权力的企事业单位；一般以抽象行政行为表现出来,具有抽象性、强制性、隐蔽性；与经济垄断相比，具有更严重的社会危害性;具有违法性。其构成要件包括主体要件、客体要件、上观要件及客观要件。其成因在于：政治国家和帀民社会界限不分，社会中间层薄弱；权力寻租和腐败

5、行为；政治、经济体制不完善；法律、制度不健全。其危害在于：破坏了自由竞争的市场秩序，造成各类帀场主体不能站在同一个起跑线上争夺市场资源、公平地开展竞争；降低了经济效率，阻碍经济进步，损害社会公共利益；极大地损害了消费者的利益，消费者享受不到充分竞争带来的“物美价廉”；阻碍我国对外开放、与WT0规则和世界经济的接轨。那么，如何对行政垄断进行法律规制呢？我们认为，主要应从以下儿个方而入手。1关于反垄断执法1.1成立强有力的执法机构关于反垄断法的执法主体，我国《反垄断法》第9条规定：“国务院设立反垄断委员会，负责组织、收稿日期：2（X）8-05-2

6、7作者简介：李想（1980-）,男，安徽六安人，硕士，副主任科员，主要从爭经济法方面的研究。协调、指导反垄断工作，履行下列职责：……”“国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。”第10条规定：“国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（即国务院反垄断执法机构）依照木法规定，负责反垄断执法工作。”“国务院反垄断法执法机构根据工作需要，可以授权省、口治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。”从以上法条可以看出，我国的《反垄断法》立法对执法机构实际上釆取的是冋避的态度，只是笼统的规定由国务院设立反垄断执法机构，至于该

7、机构的性质、地位、人员组成、运作程序均未作细化的、可操作性的规定。因此，笔者建议应当建立一个类似于美国的联邦贸易委员会的具有准司法权、准立法权和执法权的直接隶属于全国人大的强有力的执法机构。这样做的好处至少有以下儿方面：第一，容易使该组织真止独立起來，特别是独立于行政机关。因为反垄断执法特别是反行政垄断执法就是针对行政机关的。再好的外科大夫也不能给自己做手术。第二，将反垄断执法机构直屈全国人大有利于对国务院的行政垄断进行制裁和规制。实践证明，山国务院ft接作出或者山国务院同意以部委的名义作出的行政垄断占相当比重。如果按《反垄断法》第9、第10

8、条规定直屈于国务院的话，未免使行政垄断的规制有很多“漏网Z鱼”。第三，在中国分权意识尚不强的情况下作此种制度设置，对于增强分权意识无疑具有重大意义。第四，反垄断涉及