保障党务公开与保守党的秘密关系平衡探析

《保障党务公开与保守党的秘密关系平衡探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、保障党务公开与保守党的秘密关系平衡探析大力推进党务公开，对于推动形成新时代更加开放自信的新气象有着至关重要的作用和意义。然而，正如刘延东同志在《以规范、精准的定密管理推进党务积极稳妥公开》一文中所强调的："要推进党务公开，首要的是要规范做好定密工作，精准划清公开与保密的界限，在确保党和国家秘密安全的前提下，实现党的领导活动、党的建设有关事务积极稳妥公开。"因此，全面落实《条例》规定，切实做好党务公开工作，正确处理好保障党务公开与保守党的秘密二者之间的关系，乃是当前理论界与实务界的重中之重。一、“保守党的秘密”：正当性及其重大意义

2、中国共产党党务公开是与党的历史地位和历史任务的发展变化分不开的，经历了从地下秘密进行到逐步推进党务公开的历史演变。在革命战争年代，我们党坚持"保密就是保生命"。新中国成立后，很长一段时间内,由于没有建立对于商业秘密和个人隐私的法律保护，保密即等同于国家秘密。总的来看，虽然保密过度饱受学界诟病，如损害公民知情权、使各级官员易于滥用权力、导致信息资源无法自由流动等等。但几乎所有的学者都肯定，一定程度的保密乃是必须的国家行为，具有完全的正当性。首先，这种正当性表现为维护国家安全和国家利益。《保密法》第1条即明确提岀，〃为了保守国家秘密

3、，维护国家安全和利益,保障改革开放和社会主义事业的顺利进行，制定本法。〃从中可见，我国保密的理由既包括国家安全，也包括国家利益，保密范围广泛涉及政治、经济、国防、外交等领域与国家安全和利益相关的各类事项。与美国保密范围相较而言，我国要更为宽泛。可见维护国家安全和利益乃是保密最重要的正当理由。其次，这种正当性表现为宪法法律对于保守国家秘密做出明确规定。在特殊历史时期，保密作为必须的国家行为，属于国家事权。《中华人民共和国宪法》第53条规定："中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密。"给出了正当性一根本大法的最高法理依据

4、。以此为据，《保密法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》作为保密管理的重要法律，从基本法律层面分别在保密制度、监督管理、泄密惩处、诉讼程序等方面做岀了具体规定。其三，这种正当性还表现为保密乃是特殊历史情境下所必须的国家事权。于我国而言，这种特殊历史情境既包括我们党在地下斗争时期的特殊情景，也包括新中国成立之初的复杂情况，还包括国家在新时期面临重大危机事件时的必然选择，从而决定了保密工作的至关重要性。由此可见，保密作为确保国家安全和利益的最为重要的手段,无论是对于一个国家还是一个政党、是军事还是外交、是内部讨论

5、还是外部谈判，保密在增强信任、减少怀疑方面都起到关键的作用。保守秘密事关其生存安危，乃是毋庸置疑的。二、党在不同时期关于"保守党的秘密”的具体规定"保守党的秘密"，作为中国共产党的组织纪律，是作为入党誓词的核心内容载于各个时期党章中的。自我们建党以来，保密工作就与党的事业相伴相生，为党的创建发展和革命事业胜利，发挥了极其重要的保障作用，做出了卓越贡献。总的来看，在我们党的历史发展中，关于"保守党的秘密"的规定，大体上可以分为以下几个时期：红军时期，入党誓词的内容主要为"严守秘密，服从纪律，牺牲个人，阶级斗争，努力革命，永不叛党。

6、"可见严守秘密乃是重要内容。1923.年7月，中国共产党第一次全国代表大会秘密召开,标志着党的正式建立。这种秘密建党的形式，决定了保守党的秘密的原则，在中国共产党历史上的特殊重要性。针对当时的政治生态和生存状态，中国共产党一经成立，就把保守党的秘密作为全体党员的铁的纪律写进了党的纲领性文件中。大会通过的《中国共产党第一个纲领》，第一次对保守党的秘密作出了明确规定："在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密。"标志着党的保密制度的诞生。在1922年7月召开的党的二大通过的党史上第一个《中国共产党章程》中再次明确规定：凡

7、"泄漏本党秘密"的党员，"地方执行委员会必须开除之"。1927年大革命失败后，大量党员干部和革命群众遭到捕杀和迫害，党的活动受到国民党反动政府的严格限制，革命斗争被迫转入地下活动，面对反动派的疯狂镇压，许多立场不坚定的党员纷纷退党、与组织划清界限，甚至走上叛党求荣的道路，给全党带来了巨大的损失，因此牺牲个人、永不叛党成为组织对党员的最起码要求。在这种情况下，这一时期的入党誓词就格外强调要严守党的秘密。所以，"牺牲个人"和"永不叛党"成为这一时期共产党员对党忠诚的基本承诺，自然而然也就成为入党誓词的核心。抗日战争时期，在叶剑英等人

8、拟写的入党誓词的基础上，中央党校延川实习团杨英杰等人在《共产党人》1940年第4期上发表了《延川县禹居区三乡支部的特点、党员和干部》的工作通讯，他们通过调硏和分析，得出"新党员入党，应该给以仪式，入党的仪式，对于很多党员是起了不小的作用；应该宣誓，誓词第六条就是