专业论文文献-六大“死结”捆住了国家赔偿

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1、六大“死结”捆住了国家赔偿六大“死结”捆住了国家赔偿【编者按】1994年5月12日，《国家赔偿法》正式颁布。一时间，海内外舆论好评如潮，将这部法律赞誉为中国的“人权法”，认为这一立法事件是中国从人治走向法治的重大突破，也是中国民主进程的里程碑标志。十年过去，种种事实表明，国家赔偿的尴尬现状与立法所追求的美好理想相距甚远。国家赔偿究竟有多难？国家赔偿法究竟有哪些亟待解开的“死结”？本期刊发的相关报道，将与读者朋友共同探讨国家赔偿法的现实困境和未来走向。个案：一个公民的艰难索赔路回想起被司法机关“搞”成诈骗犯后五年来的坎坷经历，35岁的周春海欲哭无泪。周春海

2、，原是重庆市棊江县的一名机关干部。1995年5月，周春海停薪留职，与朋友合伙成立了一家公司。1996年1月至1997年7月，周春海为筹集经营资金，先后8次向棊江县一些农村合作基金会借款20.6万元。还款期到后，因资金周转困难，周春海只偿还了4.1万元，尚欠16.5万元。大祸，因此降临到周春海头上。1999年2月，棊江县公安局对周春海采取强制措施。6月下旬，棊江县检察院以涉嫌合同诈骗为由,对周春海提起公诉。10月中旬，棊江县法院一审认定周春海犯有贷款诈骗罪，判处有期徒刑8年，继续追缴16.5万元“赃款”,并处罚金20万元。明明是一起普通的债务纠纷，为什么检

3、察院非说是合同诈骗？到了法院那里又变成了贷款诈骗？不服判决的周春海提出上诉，同年年底，重庆市第一中级人民法院裁定此案发回重审。2000年9月，棊江县法院重审此案后，判决周春海无罪，并当庭释放。此时，周春海已在棊江县看守所苦苦熬过了漫长的578天。周春海决意要为这578天讨个公道！2000年11刀屮旬，周春海向棊江县检察院申请国家刑事赔偿，索赔额是25万元。五个多月后,检察院打来电话，声称与棊江县法院无法达成一致意见，因而未能做出赔偿决定。此后，检察院再无音讯。2001年7月底，周春海再次向棊江县检察院探询事情进展，对方乂告之应当向重庆市第一中级人民法院赔

4、偿委员会申请。9月，周春海向市一中院寄出申请书，却如石沉大海一样。申请国家赔偿的同吋，周春海还在为工作和还款之事操心。经过数年奔波，周春海终于筹资还清了债务，工作也得以恢复。但是，国家赔偿的申请依然没有任何进展。2004年4月，周春海从重庆市一中院了解到，该院于两年半前收到他的赔偿申请后，当时已转交给棊江县检察院，但检察院方面却一直未予止式答复。2004年5月，周春海提交一系列补充调查材料后，重庆市一屮院赔偿委员会终于立案受理此案。10月下旬，在赔偿委员会就此案举行的听证会上，棊江县检察院提出，此案已超过赔偿时效。而周春海则坚持认为，棊江县检察院迟迟不做

5、出赔偿决定，是在拖延时间。2004年11月下句，重庆市一中院赔偿委员会终于做出决定：由棊江县检察院、棊江县法院各赔偿周春海16163.77元。整整四年多的磨难，才换来一张早就该得到的赔偿决定书，三万多元赔偿款也与25万的索赔要求相差甚远，这一切让周春海感慨万千。他说，出事五年多來，为索赔跑断了腿，搞得妻离了散，母亲和姐姐也为自己哭干了眼泪，“欠朋友的钱都有二十多万，哪里只是25万元的损失？起码是五六十万元的损失。”周春海一脸无奈中也夹杂着一丝欣慰：“就算赔三万多，我也争了一口气！”周春海感叹：其实这五年，对自己伤害最大的是精神。反思：国家赔偿法的变法焦点

6、有数据表明，截至2003年底，全国法院共受理国家赔偿案件15867件，审结15315件，其中决定赔偿5442件,占全部案件的三分之一。另据统计：《国家赔偿法》实施十年来，全国检察院作为赔偿义务机关，共受理一万一千多起投诉，对两千五百多人做出赔偿，赔偿金额达5000万元。尽管司法赔偿案件基本上呈逐年增长趋势，但周春海式的遭遇并非个别现象。公民、法人不敢、不愿申请赔偿，行政机关、司法机关该赔的不愿赔，人民法院该判赔偿的不判赔等现象，比比皆是。根据调查，《国家赔偿法》实施十年来，全国有据可查的冤案超过二十万起，相对于一万多起国家赔偿申请，悬殊的对比足以证明国家

7、赔偿之艰难。具有良好立法初衷的《国家赔偿法》，为何在实际执行中举步维艰？除了申请人、侵权机关的民主法治观念亟待提高外，也缘于立法的天然不足。近年來，许多专家学者对《国家赔偿法》的一些重大缺陷提出了强烈批评，并呼吁尽快“修一修”这部与公民利益息息相关的“人权法”o修法焦点一：确认程序实乃“与虎谋皮”确认程序，是我国《国家赔偿法》的…项“独创”。根据法律规定，请求人申请国家赔偿的前提条件是，侵权行为必须得到赔偿义务机关的确认。有法学专家指出：这是“自己当自己的法官”，有违法治之道。更有人笑言：这简直是“与虎谋皮”！暨南大学法学院副教授刘文静批评说，这种不公正

8、、不合理的程序不符宪法精神，必须取消。修法焦点二：赔偿范围不能是“羊肠小道”国家