中小城市农村私人建房违法用地管理探析

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1、中小城市农村私人建房违法用地管理探析摘要：近年来，随着国民经济持续快速发展，中小城市农民收入水平较以往有了新的提高，不少农民在富足起来后，纷纷将•手中闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中來，或批地建房、或拆旧重建、或扩建装修，农村建设领域得到了较快发展。然而，由于农村建设行为点多面广，建设行政主管部门监管力量冇限，农村私人建房暴露出了诸多令人担忧的问题。作者对当前农村私人建房违法用地管理进行了分析并提出了对策和措施，对同等中小城市在农村土地行政管理具有一定的借鉴意义。关键词：屮小城市农村私人建房违法用地富阳市Abstract:inre

2、centyears,withtherapideconomicdevelopment,?smallandmedium-sizedcitiesinthefarmersincomelevelisinanewimprove,manyfarmersinrichaftergetup,haveidlehandsputmoneyintohousingconstructionandimprovetheirlivingenvironmentoforiginal,orgroupofthegroundtobuildahouse,oroldreconstruction,

3、orexpandinganddecorate,ruralareasofthebuildinghasbeendevelopedrapidly.However,duetotheruralconstructionbehaviorPMareawide,thecompetentadministrativedepartmentofconstructionsupervisionstrengthislimited,ruralprivatehouseexposedmanyworryingproblem.Theauthorofthecurrentruralland

4、forprivatehouseillegalmanagementisanalyzedandputforwardsomecountermeasuresandmeasures,thesamesmallandmedium-sizedcitiesintherurallandadministrationhasacertainsignificance・Keywords:smallandmedium-sizedcitiesinrurallandforprivatehouseillegalfuyang中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：一、概况富

5、阳位于浙江省杭州市西南，紧邻杭州市西湖区，是一座历史悠久、人文荟萃、经济繁荣、环境优美的城市。市域面积1831平方公里，下辖25个乡镇、街道，276个行政村，31个社区(居委会)，人口64万。改革开放30年来，富阳坚持以经济建设为中心，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，呈现出经济发展又好又快、城乡发展统筹推进、经济和社会协调联动的良好局面。城市建设日新月异，城市管理硕果累累。2011年全市实现生产总值(GDP)491.2亿元，人均生产总值达11700美元，已达到屮等发达国家水平。富阳素有“八山半水分半FETZ称，人多地少，用地矛盾尤为突出。随着经济

6、社会全面发展，农民生活水平提高，对居住品质提升需求口益增强，农村土地私人建房违法用地现象日益明显，给行政管理带来了一定难度。二、现状问题2011年部级上地变更卫星遥感涉及富阳市监测图斑1180个，涉及土地总面积10008亩。根据初判，富阳市合法用地图斑数364个,面积为4503亩，其中耕地1524亩；违法用地图斑407个，面积为2424亩，其中耕地1284亩。其中农居点155个，面积667亩，其中耕地345亩；初判监测图斑范围内富阳市违法用地耕占比45.7%。英中农村私人建房违法用地就占了26.86%,农村私人建房管理形势非常严峻。三、原因分析

7、1、受传统因素影响。很多农民认为“建房是自己的事，占的是自C的自留地，无需再到哪个单位办理手续”。部分偏远山村，只有老、幼、病、残在家，一些法律、法规、政策根本无法真正宣传到各村各户，致使农民依法报建意识淡薄。农民建房不主动到相关行政主管部门办理报建手续，相关行政主管部门就无法全面掌握农村私人建房情况，无法根据实际需要，因地制宜地进行业务指导，这样就容易出现大量的“非法建筑”，而口这些建筑往往潜伏着各种各样的纠纷隐患，易引发历史遗留问题，影响农村社会大局稳定。2、受法律意识的淡薄与缺乏权力的制度化约束影响。一些干部特别是村干部对“合理利用土地、

8、切实保护耕地”基木国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知Z甚少或警觉不足，还有些村干部法制意识淡薄，误认为“土地集体所有”就等于集