中国志愿服务立法研究

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1、中国志愿服务立法研究张斐【摘要】：志愿服务起源于十九II上纪西方国家宗教性的慈善服务，是人类文明发展到一定阶段的产物。作为一项重要的社会公益事业，志愿服务在全球内越來越得到重视和支持。西方大多数发达国家志愿服务经过一百多年的发展，形成了成熟的运竹賤式，并通过立法规范志愿服务行为和活动。志愿服务已成为西方国家社会生活中不可或缺的一种重要方式，公众的参与度非常高。在我国，志愿服务事业虽然起步较晚，但作为一种高尚、文明的社会行为和一项重要的公益爭业，在增强社会保障、维护社会安全稳定、推动经济发展以及促进粘神文明建设等方面发挥了积极作用

2、，对于构建社会主义和谐社会具有非常重大的意义。目前，我国尚缺少一部权威的、统一的志愿服务全国性立法，严垂制约了我国志愿服务爭业的发展。为了尽快走出闲境,突破缺少法律规制的瓶颈，我国必须加快研究并制订完裨的志愿服务法律法规的步伐，建立起冇屮国特色的志虑服务法律体系，借此深入推进我国志愿服务事业健康冇序地发展。本文在对我国志愿服务立法现状和国外立法概况的分析和比较的基础上，对志愿服务和关理论和志愿者、志愿者组织、志愿服务对象Z间的法律关系进行了梳理,并对完善我国志愿服务立法的模式选择和具体制度设计做了初步探讨。全文分为五个部分，具体

3、内容如下：第一部分简要阐述了志愿服务的定义、特点和志愿服务行为的法律特征。在考察志愿者、志愿精神等核心概念的基础I:,将志愿服务定义为任何人在不为物质报酬的前提下e愿贡献个人的时间和精力，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的行为;同时，从主体、客体和対彖三个角度対志愿服务行为的法律特征进行了分析。第二部分研究分析了我国目前现有的21省币关•丁•，忐愿服务的地方性法规。我国志愿服务现有立法所取得的成效包抵初步规定了志愿者组织和志愿者的权利、义务及其法定注册皆记程序,初步指明了志愿服务的范用，经费支持、激励与保障以及相

4、关法律责任;我国志愿服务现冇立法存在的缺陷，如志愿服务行为主体法律资格认定尚耒统一、介法权益耒得到充分保障、法律关系不明确，志愿服务行为客体认定不清，志愿者组织缺乏健全的管理体系，法律责任和法律救济不明确以及保障和激励机制不健全等。第二部分比较分析了国外志愿服务及其立法状况。通过对美国、英国、H木和法国等国家志愿服务立法的考察，总结出国外志愿服务立法具有注匝保护志愿者的合法权益、坚持以人为本、社会保障功能突出、把监督条款纳入志愿服务法律等优点，并借此指明了对我国志愿服务立法的启示。笫四部分提出了完善我国志愿服务立法的模式选择。该

5、部分从分析目前我国志愿服务进行全国统一立法的必要性入手，初步设想了我国志愿服务立法的宗旨、基本原则、模式和架构。第五部分在前文论述的基础上,提出了完善我国志愿服务立法的制度设计。该部分从志愿者的法律资格、志愿者组织的法律地位、志愿服务主体之_间的法律关系、袪律责任、保障与激励以及其他规定等六个方面，对我国出台一部全国统一的志愿服务法进行了粗浅的思考。【关键词】：志愿者志愿者组织志愿服务志愿服务法律关系志愿服务的法律问题冯毅【摘要】：志愿服务起源于19帖纪初西方国家宗教性的慈善服务"忐愿活动在世界上已经存在和发展了100多年。20

6、世纪90年代初，中国青年志愿者■协会成立。近年来随着社会的进步和发展志愿者涉足服务领域逐渐増多，从最初摸索阶段到现在志愿服务事业百花齐开，和过去相比，志愿者的服务内容、服务时间、服务对彖都冇了巨大变化，服务于不同领域的志愿者也冇着不同的特征和法律地位。木文共分三部分，第一部分对我国志愿服务的起源、发展中遇到的障碍和志愿服务立法的迫切性做出了阐述和分析。第二部分对当前社会上最冇代表性的儿种志愿者进行类型分析。其-•为大型赛会志愿者（即为大型比赛或会议服务的志愿者）;其二是城市服务志愿者•（即为整个城市布特定的全部成员提供服务的志愿

7、者，其中乂分城市管理志愿者和便民服务志愿者）;其三是社区服务志愿者■（即在社区从爭志愿服务活动的志愿者）;其四为特殊活动志愿者'（即为政府组织开展的大型活动的志愿者■和服务于应急事项的志愿者）。笔者针对这几种志愿者分别做出定义，并界定其权利、义务，进而分析这儿种主要志愿者身上出现的问题和比着自己的观点。第三部分探讨志愿服务的立法问题。我国忖前还没有就如何开展和完善志愿者匚作建立-套完善的法规，在全国立法前,笔者呼吁全国统-志愿服务法律应包含以下儿个工要内容：是志愿者和志愿服务组织和受助对象间可以用合同的方式确定其具的权利义务关系

8、;:是通过立法的方式成立志愿服务基金，并规定政府出资和社会捐助作为主要资金來源;三是长期以來，我国的窪愿者存在多头管理的现象，应该尽快筹组统一的志愿者组织和法律规范;四是全国立法应着力于全国建立一套统一的志愿者考核、评价、奖励机制。【关键词】：志愿者志愿者组织保