中国农业面临的国际环境及趋势

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1、狡坐科技信息敎考第11期（总第211期）江苏省农科院科技情报所江苏省科技厅农村科技处江苏省农科院科研管理处江苏省农业资源开发局科教处片口2005年4月5日中国农业面临的国际环境及趋势随着国际经济进入贸易摩擦高发阶段，国际农产品贸易环境越来越复杂，技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等将成为中国农产品出口的主要贸易壁垒，“知识产权壁垒”、“舆论壁垒，'等新型贸易壁垒也呈上升之势；而发达国家对农业的高补贴、高保护仍然没有得到有效的抑制。因此，在今后相当长的时期内，中国农业所面对的国际环境并不宽松。一、关税壁垒乌拉圭回合谈判使农产品出口的传统壁垒一关税壁垒在一定程度上有所下降，但WT

2、O所有成员在乌拉圭回合谈判后农产品的关税约束水平仍然高达62%，OECD国家农产品关税的平均约束水平为45.2%。其中，挪威、瑞士、冰岛等国家农产品关税税率均在100%以上。目前，发达国家农产品市场准入壁垒林立，限制性关稅、关稅高峰和关税升级问题严重。乌拉圭回合谈判关税减让表显示，发达国家关税超过12%的农产品（即关税高峰农产品）占全部农产品稅号的10%,一些重要农产品的关税高达350%〜900%。在关税高峰农产品中，美国有20%的农产品的关税超过30%，关税超过30%的农产品的比重欧盟为25%，日本为30%,加拿大为1/7。发展中国家关税高峰的情况略比发达国家普遍，其中，马来

3、西亚关税高峰农产品占全部农产品税号的30%,巴西为60%。从农产品关税结构看，烟草、乳制品、肉类、食糖、蔬菜、粮食类产品和活动物的关税水平仍然超过所有农产品平均关税62%的水平。OECD国家农产品的关税仍然较高，例如，乳制品关税达116%，畜产品为82%,谷物为78%，食糖为64%。发达国家对农产品加工产品设置较高的关税保护，使其国内生产成本高于国际成本时仍能继续维持生产，人为地增加了发达国家国内加工品的附加值。例如，欧盟通过征收较高的附加税来保护其加工业，欧盟的加工食品(不包括初加工阶段)占所有关税高峰农产品的30%,税率从12%到100%不等。目前，欧盟对谷物和以糖为原料的

4、加工品、水果制品、罐装果汁等征收高关税。美国的加工食品占关税高峰农产品的1/6,且税率在12%〜100%。例如，橘子汁关税达31%,花生油达132%,烟草产品达350%。日本的加工食品占关税高峰农产品的40%,包括人造黄油、罐装的肉和肉制品、口香糖和其他糖甜食、可可粉和巧克力、意大利面食和其他谷物产品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡、果汁茶及提炼品、香烟、烟草等。二、技术性贸易壁垒与争端发达国家的动植物卫生措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)愈演愈烈，成为近几年来国际农产品贸易壁垒的新特征，严重影响中国优势农产品扩大出口。从日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施的技术性贸易措

5、施看，中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒，主要体现在严格的检验、检疫、认证、标准手段和措施上，大致可分为四种情况。1•食品安全、动植物卫生检验检疫法规。发达国家都制定了完整的保障食品安全的法律、法规和标准体系。这些法律既规范着国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。例如，日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度。对于植物检疫，凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口。作为食品或食品原料的动植物、农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查。对于强制

6、性检查食品，要逐批进行百分之百的检验。对不同时间进口的相同商品，则规定每次必须检验，而对日本国内同类产品只需一次性检验即可。目前，中国蔬菜出口正遭遇此类限制。2.质量标准、食品标签和包装要求。目前，发达国家仍然在不断升级质量检验标准，检测项目也越来越多。例如，美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，食品标签多达22种，且逐年修订补充。美国要求所有包装食品应有食品标签，强化食品还要有营养标签，必须标明至少14种营养成分的含量，据估计，仅此一项就使美国加工企业每年多支出10.5亿美元。显然，中国和其他发展中国家无力负担这一费用。3•环境保护和动物福利要求。发达国家制定了一系列环境

7、保护法规，对进口农产品形成了通常所说的“绿色壁垒”。绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、“绿色包装”和标签要求、IS014000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。例如,1995年4月，发达国家要求实施《国际环境监查标准制度》，要求产品达到IS09000系列标准体系，还要求使用“绿色环境标志”，例如，德国的“蓝天天使”、日本的“生态标志”和欧盟的“欧洲环保标志”等。动物福利问题则尤其为欧盟所重视，如鸡场饲养密度一般