中国梦时代的教育公平问题及其推进策略

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1、中国梦时代的教育公平问题及其推进策略中国梦时代的教育公平问题及其推进策略2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010❷2020年）》将促进教育公平作为国家的基本教育政策。党的十八大报告进一步明确了“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”的发展策略。接受教育是每个人健康发展的重要基础，享有平等的受教育机会是每个公民最基本的权利。实现教育公平，不仅在精神层血维系着社会公平与正义的价值追求，也能在物质层面创造巨大的财富空间。美国智库九德公司的教育研究报告指出：“教育公平能够给政府创造

2、巨额的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。”因此，教育公平是个人、社会和政府共同关注的重要问题，是中华民族共圆中国梦的重耍内容。一、社会关注的教育公平焦点2012年国家财政性教育经费支出达2.2万亿元,1993年《中国教育改革与发展纲要》提出的国家财政性教育经费支出占GDP4%的目标首次达成，中国教育财政迈入后4%时代。在教育投入总量日渐充足的条件下，推进教育公平、提高教育效率、完善教育监管，成为当前中国教育三大重任。教育公平是社会公平的重要组成部分，反映了教育领域的平等关系。在法律上，每个人都应该享有平等的受教育权利；在教

3、育政策上，政府要平等地分配公共教育资源；在教育实践活动中，耍反对教育特权，平等地对待每一个受教育者，努力缩小区域间、群体间、校际间的差距。社会各界对于教育公平的关注主要从教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平三个层面展开：教育起点公平主耍包括就学机会以及学校办学条件的均等；教育过程公平主要强调学生享有受教育年限、学习内容、设备条件和师资水平等方面的均等；教育结果公平是指学业成就、最终获得学历以及日后社会生活机会影响的均等，当然这种均等并非是绝对的等同，而是指某一教育过程结束后，学生能获得与其智力水平相符合的学识、能力和道德

4、，从而能更好地发展个性和发挥潜能。二、我国现阶段的教育公平问题（一）地区间的教育公平问题不同地区间的教育公平问题主要包括城乡间教育差异和东、中、西部间教育差异两个方面。城乡教育公平问题出现的根源是城乡二元结构。城乡教育经费投入差异和教育资源配置失衡，使农村学校因为教育经费不足，导致办学条件较差；使农村教师因为难以获得必要的培训学习机会，导致教学水平偏低；使农村寄宿制学校由于设施配套滞后和人员配套不足，导致学校管理压力增加和教师额外负担过重；使农村教师生活补助和岗位津贴到位困难，导致优质师资不断外流、教师队伍难以稳定；使农村学

5、校因为教育质量无法保证，导致生源大量减少、学校正常办学秩序受到影响。东、中、西部间教育差杲可分为基础教育阶段和高等教育阶段两个部分。基础教育阶段，由于中西部地区教育基础过于薄弱，虽然近年來入学机会的均衡度越來越高，但由于生均教育经费支出的基尼系数随着教育层次的降低而扩大，导致中西部地区入学机会与教育质量的“剪刀差”不断扩大，追寻优质教育的社会诉求日趋旺盛；高等教育阶段，由于中西部地区高校数量严重不足且分布不均，985、211等优质高校尤其偏少，使屮西部地区学生获得优质高等教育的机会明显少于东部地区。（二）民族间的教育公平问题

6、以国家民族政策为基础，新中国建立以来我国出台了一系列有利于提升少数民族受教育水平的倾斜性照顾政策。但由于民族问题的复杂性，边远贫困地区少数民族群众因为经济条件限制、教育资源欠佳、教育意识不足、融入主流社会困难等原因，受教育需求不足，接受教育的能力有限。低素质人群中出现的“代际贫困遗传”现象，使民族团结、边疆繁荣和国家稳定受到威胁。（三）校际间的教育公平问题我国长期以來实行的重点（示范）学校制度，是造成校际间教育公平问题的主要原因。在基础教育阶段，重点（示范）学校一直是地方财政投入的重点，不论在师资、设备、校舍等硬件方面，还是

7、在评优、争先、创新等机会方面，都独享优越于普通学校的资源配置和政策支持，从而使重点（示范）学校成为生源和师资追逐的焦点，引发了“择校热”等一系列社会问题，形成了强者更强、弱者更弱的教育不均衡现象，人为制造出一批弱校、差校。而择校现象，进一步加剧了优质教育资源不足的矛盾。在高等教育阶段，由于进入国家重点建设序列的高校（如985、211、高职高专示范校等）可获得远远高于非重点学校的经费投入和政策扶持，i方面导致其他高校处于先天性的竞争劣势，学校毕业生在就业时遭遇“学历歧视”；另一方面导致高校按照“大而全”办学模式同质化发展，教学

8、、科研等均与社会需求脱节。另外，公办、民办院校间存在的制度鸿沟，也是导致校际间教育公平问题出现的一大诱因，民办院校的公益性教育服务价值得不到有效认可、民办教育收费模式存在质疑、民办教师社会地位偏低，导致民办教育发展空间狭窄，社会资金投入教育的渠道不畅。（四）不同学段间的教育公平问题不同学段