中国海洋资源开发利用存在的问题和对应策略

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1、中国海洋资源开发利用存在的问题和对应策略如果说屮国的海洋事业正渐入佳境，那么屮国的人洋开发则是初露锋芒，就像一艘刚冲出港湾的航船正全速前行。短短20多年，中国大洋事业的发展令人欣喜。深海资源勘探硕果累累。所有这些都为中国大洋事业的发展打下坚实的基础，意义重大。向海洋进军，开发利用海洋资源，成为扩人人类生存空间、增加资源储备的重要出路，世界各国对海洋资源和开发高度关注，不断强化海洋发展战略，运用高科技进行海洋的开发与管理。改革开放以來,我国海洋资源开发获得了快速发展，国家对海洋资源开发投入力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。因此我们有理山相信：在新的世纪，海洋资

2、源的开发和利用、海洋经济的增长将成为决定我国经济实力和政治地位的极其重要的因秦。但是，我们也应该看到：我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，忖前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%,这不仅低于海洋经济发达国家14%至17%的水平，而且低于5%的壯界平均水平。对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上、技术装备上、经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足，这己经成为阻碍我国海洋经济町持续发展的制约因索。因此，加强对海洋资源的开发力度与科学管理己成为我国缓解人口、资源和环境压力，加快经济发展，增强国家实力的战略选择。1中国海洋资源开发与悸理面临的初始条件1

3、.1没有形成适应市场经济的要求的海洋资源开发的整体开发战略长期以來，人们普遍接受并习惯的认为海洋资源是自然力量形成的，因此在海洋资源的开发和利用中，实际上执行的是资源无偿或低价使用的政策。近年来，我国虽然通过改革不断加强对海洋资源的所有权管理，海洋资源资产观念在社会上得到了强化，但适应现代海洋开发趋势和发展市场经济需要的海洋资源开发管理机制和体系仍然没冇完全建立起来，致使海洋资源在开发利用的过程中遭受严重破坏和浪费，经济效益整体低下。而且，我国海洋资源的开发管理工作，一直以來采取的是传统体制下分散在行业部门的计划性开发与管理,是传统的陆地式资源开发与管理方式的延伸。随着海洋经济的发

4、展，这种一开始发挥过积极作用的开发管理模式，越来越显得不协调，使得各行业、各地区自成体系，导致了各自为政的复杂局面，没有形成聚集规模效益，影响了资源的整体开发和有效利用。1.2缺乏必要而系统的法律、法规支撑，综合执法力度不高海洋资源的法制建设在海洋资源开发与管理工作中具冇非常重要的作川。它是保证海洋资源开发管理体系的形成、巩固、完善的重耍条件，也是保证海洋资源有序开发、合理利用、维持海洋牛态平衡、提髙综合效益的基木保障。为了保护和有效开发海洋资源，国家先后颁布海洋法规二十儿项，如《中华人民其和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施办法》、《屮华人民共和

5、国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等，但这些法律、法规并没有形成完整而系统的海洋资源开发与管理的法律体系。而且已有的法律法规，绝大多数是单项法规，且基本上是陆上法规向海上的延伸，没有真正起到依法治海的作用。近年來，随着海洋经济的快速发展，出现了海洋多元化开发、综合利用、多种经营的局面，原冇的条块分割、各自为战的海上执法管理体制，一方面形不成海上执法“合力”，单方血的执法力最严重不足；另一方面，队伍的重复建设又加人了管理成本，造成了人力物力的极大浪费，同时在管理上的也存在着交叉和空白，已不能适应海洋经济发展的要求。1.3海洋资源浪费严重，利用率低。由于长期的计划经济和唾陆轻

6、海”政策影响，致使我国海洋产业所形成的规模比较小。海洋产业产值在世界海洋产业产值中所占比重不足1%,且我国海洋产业结构不合理，仍然停留在以海洋渔业、海洋运输、海洋盐业等传统产业为主的阶段。海洋产业结构性才盾突出，一些新兴海洋产业尚未形成规模，传统海洋产业仍处丁•粗放型发展阶段，再加上海洋科技储备严重不足，致使海洋资源的开发利用率较低，资源浪费严重，没冇形成规模优势，海洋经济的总体发展不能满足经济社会发展的需要。1.4海洋环境污染严重,生态趋向恶化,影响了海洋经济的可持续发展近岸海域污染严重，污染海域主要分布在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。同时，陆源污染物排海严

7、重是海洋环境污染的主要原因。一项对沿海工业污水直排口等四大类43个排污口进行的重点监测显示，受陆源排污影响，约八成入海排污口邻近海域环境污染严重，约20平方公里的监测海域为无底栖生物区。此外，我国近岸海域海洋牛态系统腕弱、牛•态环境继续恶化的趋势尚未得到缓解。山于陆源污染物排海、围填海侵占海洋牛态坏境及牛物资源过度开发，莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾及珠江口牛态系统均处于不健康状态。再者，由于沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩人，也带来了海洋生态环境和养殖业自身污染问