中国城镇化进程中低碳转型问题探究

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1、中国城镇化进程中低碳转型问题探究摘要：城镇化的推进对于中国经济社会发展具有十分重要的意义，但在这一进程中必须强调节能减排。中国城镇化的背景与西方国家不同，面临着能源瓶颈、环境压力和国际社会压力“三座大山”，城镇化的快速推进进一步加剧了节能减排的严峻形势。因此，需要发挥中央政府主导作用，加强顶层设计，转变城镇化发展方式，提升地方政府低碳执行力;促使企业正视低碳转型，实现低碳生产；提升公众参与度，践行低碳生活。关键词：中国；城镇化；节能减排；政府；企业；公众中图分类号:F205文献标识码：A文章编号:1004-1494(2012)05-0106-05城镇化是经济社

2、会发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志，也是“十二五”规划纲要提出的未来一个时期的重要战略任务。当前我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速推进。如何提高城镇化发展的质量和效益，走出一条又好又快的新型城镇化道路，是我们面临的新的重要课题。积极稳妥推进城镇化健康发展，必须强调节能减排，走低碳之路。-、城镇化必须注重节能减排（一）中国城镇化的特殊性中国城镇化的背景与西方发达国家不同。从自然条件看，早期崛起的发达国家，其城镇化起步于二百多年前的工业革命时期，工业化进程与城镇化同步。当时，世界的自然资源相当充裕，煤、铁、铜等重要矿产资源开采很少，石

3、油、天然气等众多资源甚至都没有开发利用。生态状况也相当好，基本上没有出现过什么大的环境污染，更未出现严重的温室效应。从发展条件看，西方国家不仅可以开发利用本国资源，而且可以通过控制国际贸易，侵占、掠夺殖民地，开发利用国外资源，满足自身发展需要。其工业化早期和中期,大量化石能源的消耗，虽然也造成过温室气体大量排放，但往往可以把环境成本外部化。从国际环境看，当时国际上还没有制定和颁布关于生态、资源、环境的国际法律、法规，来约束和规范人们的行为，保护人类生存的唯一家球不受侵害。西方国家当时推进工业化、城市化，可以利用的条件得天独厚。这些有利发展条件今天已经完全不复存

4、在了。当今，世界已经步入了经济全球化、信息化、知识化时代，这对我国推进工业化、城镇化既是机遇，更是挑战。我们当前面临的国际环境，一是自然资源相对匮乏。长期掠夺式开采，国际上煤、石油、天然气等化石能源日益减少。开发利用难度加大，开采成本上升，且需求居高不下，导致国际能源价格高位波动，能源国际供给安全日益成为威胁我国经济社会持续健康发展的不确定因素。二是大气污染，生态破坏严重。与西方工业化、城市化相伴随的是巨量温室气体排放和积累，导致了全球气候变暖，海平面上升，极端气候事件频繁发生，带来了一系列生态灾难。气候变化直接或潜在地威胁人类生存和发展。三是应对气候变化的国

5、际会议相继召开，保护生态、资源、环境的国际法律、法规纷纷出台。气候变化对人类的影响是全方位的，它向人们敲响了警钟，必须限制和规范人类活动。应对气候变化，减少温室气体排放，已经成为各国共识，节能、减排、低碳，成为必然选择。从通过《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》出台,再到绘制《巴厘路线图》、召开哥本哈根会议、坎昆会议、德班会议。这样一个大国际背景下，中国作为负责任的大国,推动城镇化进程，已不可能像早期西方国家工业化、城市化那样，无限制地排放温室气体，而必须本着对中华民族和全人类长远发展高度负责精神，把节约能源，控制温室气体排放作为经济社会发展的一项重要任

6、务。我国政府曾庄严承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%o中国“言必信，行必果”。（二）中国城镇化须直面能源压力、环境压力和国际社会压力“三座大山”1.能源瓶颈压力。人均能源资源占有量低。从能源储量看，我国能源资源总量比较丰富，但由于人口基数大，人均资源拥有量比较低,煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源仅为世界平均水平的1/15左右［1］。由于多年过度开采，能源资源可持续开釆量已很有限，开采难度和成本都在不断增加。能源需求增长快。'‘十一五”期间，我国一次能源消费总量从"十五”末的23.

7、6亿吨标准煤，上升到2010年的32亿吨，比国家控制目标整整超出了5亿吨标准煤。2011年，能源消费总量进一步上升到34.8亿吨标准煤，成为自2004年以来我国能源消费量增长最多的一年［2］。能源消费总量增长过快的问题如果不能引起人们高度重视，“十二五”期间，随着工业化、城镇化推进和后危机时期国际贸易好转，能源消费和碳排放量都会有快速增长之势。能源对外依存度高。由于人均能源储量先天不足和需求量持续增长，相当一部分能源不得不依靠进口解决。1995年我国已成为石油净进口国,2010年石油对外依存度高达55%。这一年，我国原油进口量占全球石油贸易总量的12.5%,仅

8、次于欧洲和美国，中国的成品油进口则占贸